中共自贡市大安区纪律检查委员会 自贡市大安区监察委员会 关于集中整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2023年3月9日至4月6日，十三届市委第四轮巡察第二联动巡察组对大安区纪委监委机关开展了巡察。7月11日，市委联动巡察组向大安区纪委监委机关反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）坚持以身作则，带头履行好第一责任人责任。机关主要负责同志高度重视巡察整改工作、带头深刻反省，反馈会后，第一时间召开专题会议研究部署，压紧压实班子成员“一岗双责”，要求以巡察反馈意见作为“镜子”和“标尺”，全面检视自身工作，深入剖析问题根源，推动机关上下从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。健全问题整改跟踪问效机制，定期研究巡察反馈问题整改情况，切实把落实整改化作发现问题、反思工作、查找差距、改进作风、推动工作的实际行动。

（二）坚持分层分类，逐级压实好整改责任。及时成立由大安区纪委监委机关主要负责同志为组长，领导班子成员任副组长，相关室（部）责任人为成员的落实市委第二联动巡察组反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，设在机关办公室。建立由领导小组负责统筹谋划、指挥调度、督促指导，办公室负责巡察整改综合协调、督办落实工作机制。9月7日，召开区纪委监委领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子成员带头进行查摆剖析，示范带动各室（部）深入整改、全面整改。

（三）坚持精准施策，逐项推进好问题整改工作。区纪委常委会和整改工作领导小组针对巡察反馈问题，逐条讨论、逐个研究，制定了《大安区纪委监委机关落实十三届市委第四轮第二联动巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，配套制定问题清单、任务清单、责任清单，明确100项整改措施，一一对应责任领导、责任室（部），确保整改落实覆盖到边、不留死角。围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，细化整改时限和目标效果，力求整改落实既结合工作实际，又具有针对性和可操作性。

（四）坚持真改实改，重点督促好整改任务落实。把巡察反馈问题整改落实情况作为领导班子及成员履行全面从严治党政治责任的重要检验，巡察整改工作领导小组组长及时研究整改落实各阶段情况，层层传导压力，督促加快整改进度，确保各项整改任务如期完成。明确机关办公室、纪检监察干部监督室经常性开展督促检查，推动相关整改工作落地落实。注重以点带面、标本兼治，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距

（1）理论学习不深入。

整改情况：一是认真贯彻落实《大安区区镇两级党委会“第一议题”学习制度》要求，利用区纪委常委会开展“第一议题”学习6次，学习习近平总书记来川视察重要指示精神、习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时重要讲话精神、习近平总书记对网络安全和信息化工作作出的重要指示精神等。二是按季度编订区纪委常委会学习计划，建立第三季度学习台账，通过区纪委常委会学习省委、省纪委监委、市委、市纪委监委、区委有关会议精神等27项，确保重要理论精神学习全覆盖、不遗漏。三是学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《关于进一步加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习的实施意见》等文件要求，修订了《2023年理论学习中心组学习重点内容安排》，对中心组学习流程、学习内容、研讨要求等进行了规范完善。

（2）学用结合不紧密。

整改情况：一是持续深入学习党的二十大精神，通过个人自学、集中研学、线上学习、线下观摩、专题辅导等多种形式持续深入学习党的二十大精神，巡察整改期间，开展线上学习9次，集中学习11次，现场教学2次，专题辅导1次。二是印发了《持续学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，组织开展“大学习、大宣传、大培训、大调研、大落实”系列活动，进一步细化了任务措施，明确了工作要求，落实了工作责任，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。三是通过“清廉村居行”“廉问民企”等方式，深入基层、深入群众常态化宣讲党的二十大精神，确保党的二十大精神宣讲工作抓常抓长，落地落细。未专题宣讲的2名班子成员已在分管领域进行补充宣讲。

（3）意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：一是进一步加强对意识形态工作的领导，把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入重要议事日程，及时研究意识形态领域相关工作，并结合实际，提出贯彻落实意见。巡察整改期间，区纪委常委会研究意识形态工作1次。二是将贯彻落实意识形态工作责任制情况作为向区委报告的重要内容，定期分析研判区纪委监委机关意识形态领域情况，按照区委统一要求及时报告。三是通过区纪委常委会认真学习了《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》，提高了对网络意识形态工作的认识，印发《大安区纪委监委舆情处置方案》，强化网络舆情处置。

2．协助区委推进全面从严治党有短板

（1）对区管干部的监督抓得不牢。

整改情况：一是将履行全面从严治党主体责任情况纳入日常监督范围，常态化开展监督检查。制定《2023年半年主体责任专项督查方案》，组建4个督查组全覆盖监督检查，发现问题42个。对区管干部的廉政档案实施动态管理、实时更新，7月以来，更新区管干部廉政档案76份。二是发挥派驻监督“探头”作用，7月以来，各派驻纪检监察组对派驻单位“三重一大”议事决策等情况开展监督检查，发现问题8个。紧盯不担当不作为“躺平”问题开展监督检查，通报作风典型问题3期。紧盯中秋、国庆等重要时间节点，印发《关于两起违反中央八项规定精神典型案例的通报》（大纪通〔2023〕1号），发送廉政短信近7000条，教育引导全区党员干部进一步筑牢廉政思想防线。三是坚持跟踪督导问效，制定完善纪律检查建议书整改情况工作台账2个，已全覆盖检查2023年纪律检查建议书执行情况，均按要求完成整改。重点抽查5名镇（街道）区管干部的处分执行情况，未发现有问题。

（2）推动落实中央八项规定精神管得不严。

整改情况：一是严格执行区委、区政府修订的《贯彻落实中央八项规定精神和省市区改进工作作风、密切联系群众系列规定精神实施细则》，制定《2023年度半年主体责任专项督查工作方案》，进一步压紧压实责任。二是强化监督检查，组建4个督查组，对各镇街、各部门落实主体责任情况开展监督检查，发现问题42个。印发《关于做好2023年中秋、国庆节期间正风肃纪工作的通知》（大纪办〔2023〕43号），组织开展中秋、国庆节前正风肃纪监督检查22次，发现并整改问题7个。三是紧盯中秋、国庆等重要时间节点，通过开展节前集体廉政谈话、观看警示教育片等方式强化教育提醒，为全区党员干部敲响“警世钟”、筑牢“防火墙”。

（3）专项整治基层微腐败问题成效不佳。

整改情况：一是持续推进“走基层、访民生、解难题”，7月以来，通过“清廉村居行”“纪检干部赶场日”“民情驿站”“书记坐馆”“唱票公开”等方式走访群众464户次，收集群众急难愁盼问题和意见建议201条，推动解决群众合理合法诉求193个。二是围绕群众身边不正之风和腐败问题、重点领域、重大资金，开展“4+2+2”重点行业领域系统治理，7月以来，发现问题20个，处理16人，追缴退赔和清退资金100余万元。开展群众“最不安逸、最恼火”的事专项整治，确定16件Ⅰ类整治事项由县级领导领办，5件Ⅱ类整治事项由部门负责人领办，目前已整改完成11件。开展“厕所革命”项目和惠农惠民补贴资金管理问题专项整治，7月以来，发现问题13个，问题线索17件，处理15人。三是常态化推进“码上调查”工作，广泛收集群众意见建议，分析评价结果，及时发现问题并推动整改。推行以来，发出问卷10504份，参与干部群众9515人次。

3．履行监督职责有不足

（1）政治监督精准不够。

整改情况：一是政治监督从大局出发，向中心聚焦，7月以来，先后将学习贯彻党的二十大精神、乡村振兴、粮食购销等“国之大者”纳入政治监督，下发监督清单2份，发现未传达学习《乡村振兴责任制实施办法》、落实“三重一大”制度不到位等问题40余个。二是持续开展“纪委书记盯粮库”专项行动，7月以来，区纪委书记到粮库开展监督检查1次。深化“粮食购销”领域腐败问题专项治理，7月以来，发现问题7个。开展优化营商环境五大专项整治行动，实施“廉问民企”专项监督，7月以来，发现问题14个，处分1人，移送司法1人。三是梳理2023年以来政治监督发现问题台账，分解交办清单4份。优化2023年政治监督清单、问题台账，对1-8月政治监督检查情况在职工大会上进行通报，倒逼监督责任落实。持续发挥纪巡审联动，7月以来，制发纪巡审工作参阅2份。

（2）日常监督不闭环。

整改情况：一是按月制定日常监督清单，7月以来共制定清单3份。结合上级部署和监督检查发现问题，制定贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神监督检查、半年主体责任专项监督、“厕所革命”项目和惠农惠民补贴资金管理问题专项整治工作方案3份，开展监督检查181次，发现并整改问题204个。整改完成130个。二是建立“周梳理+月汇总+季督促+年总结”的工作模式，定期收集掌握监督检查情况，7月以来，已召开职工大会通报监督检查情况1次。建立正风肃纪监督检查发现问题台账，7月以来，开展中秋、国庆“双节”正风肃纪监督检查22次，发现并整改问题7个。三是制定关于进一步规范和加强监督工作的通知，强化工作调度，7月以来，发送工作提示单3份，分办问题80余个，正在推进整改中。

4．一体推进“三不腐”有机融合贯通有欠缺

（1）系统治理成效欠佳。

整改情况：一是紧盯重点行业、重要岗位、关键环节，持续深化“4+2+2”重点行业领域系统治理，7月以来发现问题20个，处理16人，追缴退赔和清退资金100余万元。二是进一步做实“监督的再监督”，7月以来，紧盯系统治理各牵头部门，对治理成效开展全面监督检查，发现问题10个。三是进一步推动标本兼治，7月以来，督促区法院、区交通运输局等部门对查处问题较多的领域进行深入分析，排查廉政风险点59个，推动职能部门修订完善机制3个，确保治理实效。

5．大抓基层落实不到位

（1）发挥基层作用不充分。

整改情况：一是健全“室组地”联合办案机制，将全区划分为4个片区，统筹推动监督检查、审查调查工作。4个纪检监察室各选派1名纪检监察干部到联系镇街协助开展监督执纪工作，重点围绕耕地保护、村庄建设、养老社保、生态环保等领域指导基层发现问题线索。二是组织实施“136”淬炼尖兵能力提升行动，细化完善以案代训、跟班学习、专题学习等工作机制，精心设置政治第一课、业务必修课、纪法警示课、心理健康课“四个课堂”，举办党性暨能力提升专题辅导培训班，组织开展“青蓝行动”拜师学技、全员跟案等实战锻炼，选取11对“老兵”“新手”师徒结对、15名综合室部干部结对到纪检监察室跟案学习。以“晒业绩、评质效、促提升”活动为依托，组织开展燊海课堂、办案拉练等比拼活动5场次，不断强化纪检监察干部实践能力和专业水平。三是将镇（街道）纪（工）委办案质效情况纳入基层纪检监察工作考评内容，每月对镇（街道）纪（工）委主动发现问题线索情况进行统计分析和调度提示。1—9月，全区各镇（街道）纪（工）委主动发现问题线索25件，占处置问题线索的46.3%。

6．推动案件查办质效提升力度不够

（1）立案审查调查久办不结。

整改情况：一是建立2022年以来办理的“久办不结”案件台账，按办案部门进行分解并逐一认真分析原因，做到举一反三。二是进一步明确案件办理有关时限，压紧压实每个办案单元、每名办案人员的责任。各纪检监察片区建立了在办案件台账，并明确专人定期督促案件办理，切实推动案件快办快结。三是聚焦重点问题、疑难案件，更加精准有效地开展跟踪督办。对拟给予轻处分的一般性违纪违法案件，通过采取“红黄蓝”督办方式进行临期预警、超期报警，有效防止案件“久办不结”。7月以来，全区纪检监察系统立案后超过3个月办结的轻处分案件同比减少50%。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

7．履行全面从严治党主体责任有短板

（1）落实系统内“两个责任”有差距。

整改情况：一是认真履行全面从严治党主体责任，召开区纪委常委会对今年上半年本系统全面从严治党工作进行专题研究，主要负责同志听取班子成员汇报2023年上半年履行全面从严治党责任情况，并对本系统全面从严治党工作提出工作要求。二是加强对干部职工的关心关爱和从严管理，深入开展谈心谈话，对工作不严不实、作风不正的同志予以了相应处理。巡察整改期间，共开展交心谈心12人次，提醒谈话、问责等19人次。三是进一步完善干部职工考核内容，将履行全面从严治党责任情况作为干部考核、班子民主生活会对照检查重要内容，并及时向区委报告。

（2）落实重大决策议事不到位。

整改情况：一是组织机关班子成员深入学习《中共自贡市大安区纪律检查委员会自贡市大安区监察委员会工作规则》和大安区纪委监委《“三重一大”议事决策工作办法（试行）》，同时对工作程序、重点内容进行了梳理，召开会议作出规范指导。二是进一步规范区纪委常委会议题提出、议题讨论、会议记录、资料留存等内容，由议题提出人准备好需要讨论决定的事项、对所提问题解决办法的建议，提前送领导班子成员事先了解掌握，确保决策科学民主。7月以来，区纪委常委会研究涉及“三重一大”事项23项。三是强化班子成员表率作用发挥，严格执行“一把手”末位发言要求，召开区纪委常委会时，充分听取参会人员意见建议，确保决策充分。

8．形式主义整治不彻底

整改情况：一是已对走访时间进行优化，由班子成员带头按照每人每年不少于24次的要求加强走访。7月以来，走访群众464户次，收集群众急难愁盼问题和意见建议201条。强化对走访收集问题的交办处置，对交办到镇街、区级部门的问题进行跟踪督办，确保问题办理到位。7月以来，推动解决群众合理合法诉求193个，对第三季度走访情况进行通报。二是已对接区委组织部拟提取区管干部的干部任免审批表等资料，并全面清查区管干部廉政档案资料是否完善齐全，按照“一人一档”将党风廉政意见回复、问题线索处置、处分决定等情况装入廉政档案。针对反馈问题举一反三，按照《大安区纪委监委机关区管干部廉政档案建设管理工作办法（试行）》相关要求，更新完善区管干部廉政档案76份，同时完善区管干部廉政档案抽查监督制度，对发现的问题及时反馈整改。三是对2018年以来保密工作开展情况全面“回头看”，针对反馈问题已作修改调整，并重新存档。加强分管领导对分管领域文字材料的审核把关，文稿印制前，对文字进行再校对、再审核，确保不出现低级错误。修订完善《大安区纪委监委机关涉密人员保密管理办法》等6个保密工作制度并形成汇编，切实以制度规范促工作规范。开展2023年度大安区纪检监察系统保密自查自评工作，提高保密工作质量。

（三）聚焦基层党组织建设情况

9．机关自身建设存在短板

（1）目标考核排名靠后。

整改情况：一是认真总结2018年至2021年大安区纪委监委机关年度考核靠后原因，全面梳理《2023年度县（区）纪检监察工作考核指标》，明确机关主要负责同志对考核工作牵总头，其他班子成员对分管领域考核工作负总责，将15项具体考核指标分解到班子成员个人、具体到室（部），确保指标到人、覆盖到边。二是加强日常分析研判，办公室每月收集、汇总考核指标进展情况，机关主要负责同志每月调度考核指标完成情况，对可能存在滞后考核指标一一研究分析，确保按时完成目标任务，目前考核指标中无推进滞后项。三是加强特色亮点工作打造，持续深化“安廉基石”工程，大安区“三推四联五强化”工作法、“唱票公开”等工作做法在全省“走基层、访民生、解难题”活动片区会上展示。

（2）民主生活会质量不高。

整改情况：一是深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关规定，进一步规范了民主生活会召开流程，确保民主生活会严肃规范有序召开。二是严格执行民主生活会相关规定，在巡察整改专题民主生活会召开前通过专题会议、集中学习等方式统一了思想、提高了认识，并制定了会议方案，班子成员深入查摆突出问题，深刻剖析问题根源，有针对性地制定整改措施，主要负责同志加强审核把关，民主生活会规范有序召开。三是认真落实意识形态工作责任制，班子成员均将意识形态工作作为民主生活会查摆问题的重要内容，查找意识形态方面存在的问题和不足25个。

（3）党建规范化程度不高。

整改情况：一是认真落实机关党建主体责任，强化党的全面领导，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，巡察整改期间，召开区纪委常委会研究机关党建工作1次。二是加强机关党务干部队伍建设，对标对表抓好机关支部建设及各项基础工作。建立了《大安区纪委监委机关党委党务干部常态化理论学习制度》，定期召开会议，传达学习上级会议、文件精神，研究部署机关党建重点工作，增强党务干部队伍能力素质。三是加强了对各支部落实“三会一课”、党费收缴等情况的监督检查，对党费收缴不及时问题及时整改，现已按月对党费进行收缴。

10．干部队伍建设存在差距

（1）培训效果不佳。

整改措施：一是深入实施“136”淬炼尖兵能力提升行动，优化干部培养体系，精心设置政治第一课、业务必修课、纪法警示课、心理健康课“四个课堂”，切实提高培训的针对性、实用性。二是组织纪检监察干部参加中纪委初任纪检监察干部线上培训、省纪委二片区派驻机构骨干培训，组织开展全区纪检监察系统信访举报实务培训，多层次、多维度提升干部培训质效，确保学了管用。三是改进培训方式，按照机动灵活、小型分散原则，开设“安廉讲堂”，充分运用“室组地”机制，结合片区实际，开设以案带训、以会代训、专题学习等片区式“安廉讲堂”，提升片区综合战斗力。7月以来，已开展“安廉讲堂”3期、片区学习8次。四是强化青年理论学习小组辐射引领作用，通过“青蓝行动”拜师学技、“双向互派”实战锻炼、综合室部“全员跟案”等方式，选取11对“老兵”“新手”师徒结对、8名区镇两级干部互派锻炼、15名综合室部办案“新兵”沉浸式跟案实训。7月以来，组织开展“5.10”专案总结交流分享、“双向互派”座谈会、知识竞赛等活动4场次。

11．推动巡视问题整改不到位

（1）监督推进意识形态工作报告不彻底。

整改情况：一是起草2023年党风廉政建设责任制考核方案，将意识形态责任制作为重要指标纳入考核体系。二是会同区委组织部做好区委常委班子巡视整改专题民主生活会筹备工作。配合区委组织部对相关报告审核把关，督促区委常委班子严格落实意识形态工作责任制。三是将意识形态工作责任制落实纳入日常监督、半年主体责任专项督查，常态化开展监督检查，发现未传达学习习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话精神等问题5个。

（2）推动村级财务管理制度执行不严格。

整改情况：一是为提高村级财务管理人员思想认识，由镇（街道）纪（工）委牵头召集村级财务管理人员开展警示教育，通过典型案例通报、警示教育视频、专项检查反馈等多种形式，扎实推进村级财务管理专项整治工作，从源头上预防群众身边的腐败问题。督促区农业农村局建立《大安区深化村（社区）财务管理领域突出问题系统治理重点任务月报表》制度，及时发现全区村社区财务管理工作存在的问题。督促区财政局对各镇（街道）开展多频次的业务培训，今年累计培训乡镇经办人员、代理会计、村组干部60余人次。二是突出从严整治，将系统治理工作情况纳入日常监督、政治监督、专项监督重点内容，督促各单位扛牢责任、担当作为，建立系统治理工作推进机制。7月以来，全区共办理村社区财务管理问题线索2件，立案1件。三是聚焦民生诉求，持续开展唱票公开、低保挂牌公示的好做法，7月以来全区开展唱票公开34场次，为群众解决问题71个；创新实施“廉味察馆”“书记坐馆”监督举措，丰富群众问题反映渠道，拓展问题线索来源。

（3）巡察整改日常监督弱化。

整改情况：一是强化与巡察办的协同配合，做好区委第五轮常规巡察8个单位的廉政意见查询，完成联动巡察法院和检察院整改进展情况报告的审核。二是建立巡察整改登记台账，逐一登记巡察反馈时间、移交时间、进展报告审核时间等，对标对表推进巡察整改问题监督，推动问题整改到位。三是深化纪巡审联动，纪巡审“小分队”7月以来，梳理典型问题2个，制发纪巡审工作参阅2期。强化执纪问责，7月以来，办理巡察和审计移交问题线索13件，处理14人。

三、下一步工作打算

（一）保持力度不减，推动持续整改。紧扣巡察反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项，注重问题整改的长效性和常态性，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对正在整改的问题，紧抓不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，跟踪抓好落实，确保问题整改有始有终。

（二）深化标本兼治，推动建章立制。坚持“当下改”和“长久立”，着力把眼前整改任务与长远制度安排相结合，举一反三，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，坚决防止类似性、重复性问题发生，形成用制度管权管事管人的长效机制，使机关内务运行更加有序、规范、高效。

（三）抓好统筹结合，推动工作开展。自觉把抓好巡察反馈意见整改落实工作同纪检监察日常工作统起来抓，与开展好第二批主题教育、党风廉政建设和反腐败、纪检监察干部队伍教育整顿等工作有机融合集合，以整改的实际成效推动提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，努力锻造一支成色更足、敢于斗争、善于斗争的纪检监察铁军。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-5523010；电子邮箱：269535876@qq.com。

             中共自贡市大安区纪委                         自贡市大安区监委
                                                                                  2023年12月8日