【十二届区委第五轮巡察】中共自贡市大安区商务局党组关于集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年5月11日至6月11日，区委第一巡察组对区商务局党组进行了巡察，7月17日，区委巡察组区商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）全面履责，逐级压实主体责任。区委第一巡察组反馈意见后，局党组专门召开会议对巡察组反馈意见整改落实工作进行了专题部署，切实把思想和行动统一到区委总要求上来，增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性。区商务局党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，主持制定整改方案，协调巡察整改中的各类事项，督促领导班子成员及各责任股室落实整改；班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作；各责任股室认真贯彻党组整改工作要求，立行立改。区商务局全局上下形成了领导带头、上下联动、统筹兼顾的整改工作格局。

（二）强化组织，准确把握整改要求。成立以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，建立整改工作任务清单，逐项研究反馈意见，分解整改任务，细化整改措施，明确整改要求，坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，从严从实抓好巡察整改。高质量召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员对照巡察反馈意见深刻剖析原因、明确责任、强化举措，切实把开好巡察整改专题民主生活会作为一项严肃的政治任务。

（三）强化监督，抓实问题整改。开展集中整改工作以来，区商务局党组针对巡察反馈的问题，坚持问题导向，切实把整改过程作为解决问题、建章立制、正本清源、推动工作的过程。领导班子成员广泛开展调研、深入分析查找各类问题产生的根源，举一反三，及时研究部署，从解决问题的源头上、从建立完善长效工作机制上下功夫，确保反馈问题逐条逐项整改到位。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层贯彻落实情况

1.对习近平新时代中国特色社会思想的学习贯彻不重视，学以致用效果发挥不充分。

（1）学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平经济思想、二十大精神不深入，传达贯彻打折扣。

整改情况：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记对经济和商务工作的重要指示批示精神和《习近平经济思想学习纲要》作为局党组会议的第一议题。二是全体干部职工结合自身实际制定了个人学习清单16份，撰写贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神学习心得体会16篇。三是认真落实中央大兴调查研究之风的要求，重点针对住宿行业发展的现状、存在的突出问题以及未来发展方向开展了调研，撰写关于大安区酒店提档升级、深化机构改革等调研报告2篇。

（2）对习近平总书记谋划好“十四五”时期发展相关要求重视不够，学习不深入，未有效发挥规划引领作用。

整改情况：一是提高对规划编制的重视，在思想上进一步认识到了“十四五”期间服务业发展规划对我区今后服务业发展方向和产业转型升级的重要意义。二是制定服务业“十四五”发展规划，向其他区县学习了服务业“十四五”期间发展规划编撰经验，分管领导组织业务股认真学习、仔细研究中省市服务业“十四五”期间发展规划和《大安区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》、区委十二届五次全会精神，结合平时走访调研结果，编制全区服务业“十四五”发展规划。

（3）学习贯彻关于“三农”工作重要论述，特别是关于商务服务主动融入乡村振兴战略相关指示精神不力。

整改情况：一是学习贯彻《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件，积极研究商务工作融入乡村振兴战略的具体任务。二是积极主动参与乡村振兴战略，在原派出1名同志到回龙镇庆华村开展脱贫攻坚工作期满后，继续派出1名同志到团结镇土柱村开展乡村振兴工作。三是摸排全区电商扶贫站点运营情况，发现问题3个，已全部完成整改。同时加强县域商业体系建设，进一步完善农产品上行、工业品下乡的渠道，切实提高农产品流通效率，提升农村居民生活便捷度。

（4）学习贯彻习近平总书记关于成渝双城经济圈建设相关指示精神效果差。

整改情况：一是5月29日，大安区与都江堰市签订了《成都市都江堰市人民政府 自贡市大安区人民政府强化区域协同发展共同推动“融圈强极”框架合作协议》促进双方合作成效、延伸合作情谊，打造优势互补、共促高质量发展。6月30日，大安区赴都江堰市开展“灌城水色半城山 美食美客在大安”大安——都江堰名特优新推介活动，直播共邀请大安区内12家企业负责人出镜，分别在“腾讯视频”与“抖音”双平台进行直播，时间2小时20分钟，观看人数超10万，直播间曝光206万次，获赞50万个。此次推介活动加快了两地的交流合作深化了区域的合作机制，为成渝地区双城经济圈的发展加强了产业合作和优化升级。7月14日由黄维庆书记带队再次查考都江堰灌县古城，就双方美食为线索进行交流合作。二是以大安区中华彩灯大世界、半城桃源里、内江市市中区大洲广场、六段锦等夜间消费场景为基础，梳理了加强两地夜间经济合作交流，引导两地游客共享、引流等拟合作事项。

2.贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距。

（5）促进服务业领域发展主观能动性不足，致产业发展滞后。

整改情况：一是切实学习领会服务业发展新精神、新思想。借鉴都江堰等地区的先进理念和成功经验，和都江堰商务局学习交流了展会组织经验。大力推介我区盐龙灯名优产品，积极向企业宣传与都江堰合作事宜，引导双方企业探讨后续合作事宜。二是明确服务业发展新方向。利用我区文旅融合发展核心区优势，充分发挥“江姐故里+盐龙灯”四张城市名片核心承载地的区域优势，加快传统商贸与文旅融合发展。邀请重庆市綦江区人民政府副区长等一行莅临我区考察盐帮美食产业发展情况。三是做好市场主体培育。通过走访企业解读政策、工作群传达等方式不断加强对存量企业扶持政策的宣传。指导精达电缆、汇安人力、康洁科技等3户企业申报《大安区规模以上服务业企业培育实施意见》财政扶持奖励；指导塞耀、硬合进出口等企业提交《大安区推动存量企业高质量发展政策》申报资料。四是做好助企纾困。全覆盖走访辖区25户零售企业，了解生产经营情况，指导零售企业在暑假、中秋国庆开展促消费活动，提升营业收入，促进重点零售企业壮大发展稳定存量。五是健全机制保障。建立“小升规”、“个转企”、“主辅分离”培育清单，聚力培育增量、优化存量、提升质量，强化政策激励和服务保障，切实推动全区商贸企业培育工作取得实效。

（6）贯彻落实 “拼经济搞建设”决策部署不力。

整改情况：一是通过机关学习会深入学习《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《四川省人民政府办公厅关于做好“十四五”时期“转企升规”工作的通知》等相关政策法规和文件精神。二是组织镇街学习《自贡市关于推进“转企升规”工作七条措施》《大安区推动存量企业高质量发展政策》等各类扶持政策，不定期深入企业开展宣讲，提高企业申报的积极性，提高升规入统工作质量。三是召开三季度经济指标分析工作会，到镇街召开了商贸服务业培训会，通过对镇街进行指标体系培训，提升工作人员业务能力，压紧压实责任，严格目标考核，动员企业“转企升规”。

（7）推动国务院和省市各级服务业发展大会相关精神落地差距大。

整改情况：一是深入学习《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《四川省人民政府关于印发<聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施>的通知》等重要文件精神，结合中省市有关服务业发展会议精神，认真研究我区扩大内需促进消费、持续优化消费环境等专项工作。二是助力半城桃源里编排盐帮儿女、燊海雨巷等实景演绎节目，打造独具盐文化特色的夜间经济消费新高地。在时空龙门镇指导商家举办了2023自贡市恐龙旅游度假区金秋旅游季促消费活动。三是加强目标考核，对社消零考核单位落后的单位进行了业务压力传导，完善指标分类别、分阶段考核体系，压紧压实责任，督促各责任单位按进度推进各项任务的完成，针对重点镇街突出抓好批零住餐行业的预警分析和协调。

（8）贯彻落实推动外贸稳规模优结构相关工作要求不力。

整改情况：一是学习贯彻《中华人民共和国对外贸易法》《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》等相关文件精神，走访调研自贡硬合、汇维仕等重点外贸企业20余次，了解外贸企业生产经营中的困难，联合市商务局协调硬合参加国内外展会政策支持等实际问题。二是组织自贡硬质合金有限责任公司、四川威鹏电缆制造股份有限公司等11户大安外贸企业参加广交会、西博会、2023年亚洲乐园及景点博览会、2023年俄罗斯国际游乐设施展览会30余户次。三是优化外贸发展环境，开展重点外贸企业一对一联系指导，推动外贸稳规模优结构，依托自贡市外贸综合服务中心，为基地中小企业提供“一站式”服务，着力解决中小企业缺外贸人才、缺市场、缺订单等困难，提高进出口贸易效率。指导企业正确使用中国（四川）国际贸易单一窗口开展进出口申报等业务，提高外贸业务办理效率。组织自贡硬合、威鹏等企业参加省全省外贸实务专题培训、自贡商务外经贸进出口业务培训等30余户次。

3.落实意识形态责任制不到位。

（9）主体责任落实不到位。

整改情况：一是强化学习教育。通过党组会再次学习意识形态工作责任制相关文件，进一步扛牢领导班子和班子成员责任，提升全局意识形态工作规范化水平。同时组织全体干部职工召开意识形态专题培训，全面提高对意识形态工作重要性的认识。二是切实履行主体责任。坚持“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”，班子成员将贯彻落实意识形态工作责任制纳入年度述职报告重要内容，接受监督和评议。将学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，省委、市委、区委关于意识形态工作的决策部署纳入党组理论学习中心组专题学习计划，今年以来共组织召开党组理论中心组学习9次，其中研讨4次，9月围绕习近平总书记来川视察重要指示精神开展研讨，邀请水务局、农业农村局旁听。三是定期分析研判。全年组织召开2次专题党组会议听取班子成员关于意识形态工作责任志落实情况情况汇报，研究部署意识形态工作，每季度分析研判意识形态领域情况。四是按时报告通报。每年年底向区委专题汇报年度贯彻落实意识形态工作责任制有关情况，遇有重大情况及时报告，每年定期在党内通报1次意识形态领域情况。

（10）基础工作不扎实；贯彻落实效果差。

整改情况：一是组织年轻干部开展意识形态工作集中谈话，进一步加强统一战线、民族宗教等意识形态阵地建设，引导年轻干部增强忧患意识，旗帜鲜明反分裂、反邪教、反封建迷信，坚持正确的舆论导向。二是召开2023年三季度意识形态专题会议，听取了前三季度意识形态工作汇报，对四季度意识形态工作提出了明确要求。三是严格履行“一岗双责”，将意识形态工作纳入干部职工考核重要内容，班子成员定期向党组汇报分管领域意识形态工作情况，并纳入本人年度述职和民主生活会重要内容。

4.履行核心职能职责有短板。

（11）落实行业安全管理责任有差距，未按照管行业管安全要求加强商贸服务对象安全生产管理工作，安全管理工作存在突出风险。

整改情况：一是强化理论学习。认真学习《中华人民共和国安全生产法》《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》等法律法规及习近平总书记有关安全工作的指示精神，不断提高全局干部职工对安全监管工作的思想认识，真正做到“三管三必须”，自觉担当，严格落实行业监管责任。二是强化行业教育培训。指导企业开展安全教育培训及开展消防应急演练，开展商贸企业负责人及安全管理人员安全知识培训，切实提高企业干部职工安全意识和应急处置能力。三是强化日常监管。分三个片区，采用“四不两直”方式，对餐饮、住宿等场所开展安全检查，建立检查台账，督促企业整改到位，形成闭环。截至目前，已完成对全区餐饮、住宿燃气安全检查658家，发现问题248个，完成整改244个，4个在整改中，整改率98.4%。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

5.管党治党责任落实不到位。

（12）从严治党主体责任落实不到位。

整改情况：一是认真学习《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定的通知》《市、区县部门系统)党委(党组)落实全面从严治党主体责任清单》《大安区委落实全面从严治党主体责任清单任务分工方案》，召开三季度党风廉政专题会议，听取班子成员分管领导党风廉政建设工作汇报，确保从严治党主体责任落到实处。二是主动接受监督，凡涉及“三重一大”议题，提前邀请片区纪检组列席党组会议，8月、9月党组会分别邀请纪检组列席巡察反馈意见整改方案、内设机构人事调整等议题研究。

（13）班子成员“一岗双责”落实不到位。

整改情况：一是及时对新招录见习大学生开展入职谈话和廉政谈话，做到及时提醒、早打招呼，筑牢防腐拒变思想防线。二是开展40岁以下年轻干部集体廉政谈话，重点针对“涉网腐败”开展廉政教育，转变年轻干部工作作风，遏制和预防年轻干部“因赌而贪”“以腐养游”等问题发生。

（14）落实廉政风险防控要求不到位。

整改情况：一是全面梳理了各岗位廉政风险情况，全体中层及以上领导干部和其他重要岗位认真对照自身工作职责逐项梳理廉政风险点，建立问题台账，共梳理风险点32个、制定整改措施30条。二是开展腐败案件警示教育，巡察反馈问题以来通过全体职工大会集中廉政教育3次，通报了包括我区关于一起（医疗卫生系统）干部履责走过场、搞“两张皮”在内的等多起作风典型问题；三是建立印章管理制度，实施专人分散管理，有效防范各类印章管理风险；建立干部职工因私出国（境）证件登记台账，全体干部职工出国（境）证件由办公室集中管理；对涉密文件实施专柜密码保管，严防泄密风险。

6.持续推进作风整顿韧劲不足。

（15）担当精神不足，推诿扯皮现象未杜绝。

整改情况：一是树牢责任意识，弘扬担当精神。教育引导全体干部职工要直面矛盾和问题，要坚持原则，高标准、高质量抓工作、抓问题，勇于担当、尽职尽责。二是理清职能职责，主动与区级各职能部门积极沟通，明确各自责任范围，加强行业内的日常安全监督管理，逐步形成长效机制，确保不再出现推诿扯皮现象。

（16）工作作风不严谨。

整改情况：一是强化干部作风管理，对外贸转型升级基地展示中心项目报告错误问题对相关责任人进行了批评教育，并在局会议中通报，要求大家切实转变工作作风，坚决杜绝此类事件再次发生。二是严格落实材料审核程序，对所有涉外的工作材料均由股室负责人初审、分管领导复审、办公室核稿后交由主要负责人审定后报送，做到层层把关。

7.解决群众关心关切问题不主动不积极。

（17）区商务党组对群众反映强烈的问题，重视不够，行动不积极、不主动。

整改情况：针对东北部新城急需新建农贸市场事宜，一是目前已规划的农贸市场及农超市场共计4个，其中春风九里项目即将启动规划设计工作，柳家湾高端农超项目正在进行招商引资洽谈，大安区农产品交易市场（天娇城点位）正在进行装饰装修工作。新农汇农贸市场正在进行招商引资洽谈。二是正在申请专项债券建设“大安区农产品交易市场”项目，截止目前已完成项目立项和2023年新增专项债券资料编制等前期工作。以上的项目都在正常推进，待项目建设完成后我区居民买菜和购物问题将得以解决。

（三）聚焦基层党组织建设情况

8.对机关党建工作重视不够。

（18）区商务局党组对党建工作思考谋划不够，缺乏系统性思考和规划。

整改情况：一是制定了大安区商务局2023年党建工作重要任务清单，围绕中心和业务工作，明确党组织的工作重点，落实党支部具体工作，赋予党员工作任务，将党建和业务工作任务分解到具体股室，推进党建工作与业务工作有机融合。二是修订了《目标绩效综合考评单位内部考评细则》，将党风廉政、意识形态等纳入了目标考核。三是设立了“党员示范岗”进一步发挥党员干部在项目推进、经济建设上的引领示范作用。

9.党建示范引领作用功能弱化。

（19）在增强商贸服务系统党组织政治功能、组织功能和服务功能方面，未充分发挥以高质量党建引领“两新组织”高质量发展的作用。

整改情况：一是强化思想认识，积极推进以党建引领“两新组织”高质量发展的作用，摸排企业基层党组织建设、党员数量等情况，形成基础数据台账。二是会同镇街组织党务干部对商贸企业党建工作进行指导培训，加强在主题党日活动、讲党课等党组织生活方面的沟通与联系，充分发挥党建引领业务、党建引领行业发展的重大功能。

10.支部工作不规范。

（20）支部会议不规范；未按要求开展年度党员评议；《支部手册》记录极不规范。

整改情况：一是对党务干部进行了业务培训和业务指导工作，增强了党务干部的责任心，明确了“三会一课”记录的重点内容和规范要求。二是对2021年、2022年的党员民主议资料进行了再次清理并对相关工作责任人进行了培训指导，让其加强工作的严谨性、准确性。三是日常工作中严格执行“三会一课制度”，完善出席、缺勤等签到记录，支委会成员将不定期对“三会一课”记录进行抽查，确保支部手册记录完整、规范。

11.党内政治生活不严肃。

（21）落实民主生活会要求不严谨。

整改情况：一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于提高民主生活会质量的有关规定》等文件相关精神。二是严格按照巡察整改专题民主生活会要求，紧紧围绕巡察反馈意见形成班子对照检查材料，各班子成员认真领取分管领域存在的问题，形成个人剖析材料，真正做到从“我”出发，到“我”落脚，真正把自己摆进去，会上班子成员之间动真格相互批评，高质量召开了巡察整改专题民主生活会。

（22）“三会一课”形式大于内容。

整改情况：一是组织学习了《党章》《中共共产党支部工作条例》等党内规章制度，梳理了“三会一课”的具体要求和支委会成员的工作责任，明确了具体工作要求。二是通过召开支委会、支部大会等征求了党员同志的意见建议，细化了工作内容和开展的形式，通过主题党日、观看红色电影、瞻仰英烈事迹、创文创卫等将支部活动与日常工作结合起来，不断丰富内容和形式。

（23）对档案资料管理不重视。

整改情况：一是通过党组会学习了《机关档案管理规定》《中华人民共和国档案法》，进一步增强了全体干部职工对档案管理的重视程度。二是完善了档案管理制度，规范日常档案管理，明确档案管理职责，注意事项，规范档案管理。三是强化领导与监督，及时调整领导班子职能职责分工，明确了档案管理由分管领导牵头，办公室具体负责，各股室配合，对民主生活会、“三会一课”等重要资料实行专人负责，及时整理归档，认真梳理了前期档案资料，逐步归档完善。

12.贯彻落实“三重一大”议事决策制度不严谨。

（24）区商务局党组重大事项决策过程中存在应上会未上会、会议研究程序不规范等问题。

整改情况：一是强化学习。召开党组会议学习《大安区镇街、部门党委（党组）“三重一大”议事决策规则的指导意见》，再次明确重大事项决策、重大项目、重大干部任免、大额资金使用必须经党组会审议的规定。二是动态收集议题。办公室常态化收集党组会议题，做到周周提醒、周周更新，确保无漏报错报，并在党组会召开前1个工作日将收集到的议题分送各党组成员提前酝酿。三是严格落实表决程序。坚持集体研究决策，由议题提出人简要汇报文件、材料的要点及需要讨论决定的事项、对所提问题解决办法的建议，党员班子成员就议题发表意见，实行末位发言制。

13.巡察整改不彻底。

（25）区商务局党组对巡察整改工作不重视，未按要求持续推进整改并适时开展回头看，导致巡察反馈问题整改不力或出现反弹。

整改情况：一是提高认识。开展《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》以及习总书记关于巡视巡察工作的指示精神、中央关于巡视巡察相关工作要求等专题学习，全面提高对巡察整改工作的重要性。二是强化组织保障。成立巡察整改领导小组，制定了巡察反馈意见整改方案及台账，明确了整改措施，整改时限，具体责任人。三是经常性开展“回头看。对巡察反馈的问题坚持经常说，经常抓，持续推进巡察整改，不断改进存在的问题，杜绝类似问题再次发生。对问题整改敷衍的严肃问责，高质量推动巡察整改任务落实，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

三、下一步工作打算

（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，持之以恒把巡察整改作为践行“两个维护”、坚决贯彻落实上级决策部署的具体行动。进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，发现问题及时督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动整改落实到位。

（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要长期坚持整改的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加大考核力度，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，对整改工作推进不力的，严肃追究责任，确保整改目标不变、力度不减。

（三）注重成果运用，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省委、市委和区委关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决把纪律挺在前面，严格遵守中央八项规定，全面加强对党组织和党员干部的监督管理，抓党风、转政风、肃行风，不断推动大安商务工作实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-8633803；电子邮箱1140619793@qq.com。