中共自贡市大安区教育和体育局党组
关于学校“校园餐”突出问题专项巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年5月31日至6月20日，区委第三巡察组对区教育和体育局及相关职能部门开展了学校“校园餐”突出问题专项巡察。2024年8月6日区委第三巡察组向大安区教育和体育局及相关职能部门反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

区教育和体育局坚持把巡察整改工作作为一项严肃政治任务，作为全面从严治党的重要抓手，作为管党治党的重要举措，作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，不断强化政治担当，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动整改落实。召开党组会议专题研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，研究制定《中共自贡市大安区委教育工作委员会关于落实区委第三巡察组关于对大安区教育和体育局及相关职能部门开展学校“校园餐”突出问题专项巡察反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈的4个方面13个问题，制定39条整改措施，逐条明确整改责任领导、责任单位、完成时限。按照“即知即改、立行立改”原则，将整改落实方案印发给各责任领导、责任股室、单位（学校）党组织，全面推动整改落实。坚持举一反三、整治并举，强化巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡察整改为牵引，全面推进学校“校园餐”突出问题专项治理行动，建立健全“当下改”和“长久立”的长效机制，着力增强整改落实的协调性、系统性和实效性，确保整改工作有序有力推进。

区教育和体育局党组书记、局长始终坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减全力推进整改工作，始终坚持以讲政治的高度切实扛牢巡察整改第一责任人责任，担任落实区委巡察组反馈意见整改工作领导小组组长，确保巡察整改工作落地落实。巡察意见反馈后，第一时间组织召开专题会议，对反馈的问题进行全面梳理、系统分析、把握关键，深度剖析问题产生的原因，确保制定的整改措施直击问题要害，直指问题根源。压实整改责任、统筹协调，按照责任分工将整改责任一一明确到具体领导、股室和单位，并全程跟进督办，确保责任落实到位。注重整治并举、改防兼施，把巡察整改融入日常工作、队伍建设，及时归纳梳理整改过程中的有效举措和成功经验，制定、修订、完善各类制度机制，不断堵塞制度漏洞，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制，推动“问题清单”转化成“成果清单”。注重提高效能、一抓到底，定期或不定期主持召开专题调度会、推进会，听取各责任领导、责任股室、责任单位的整改进展情况汇报，集中研究整改中的重大事项，统筹解决重要问题，及时通报整改进度，对整改进度滞后的责任领导、责任股室、责任单位进行点名批评，确保整改工作高效推进。

二、集中整改期内已完成的整改事项

截至目前，巡察反馈的13个具体问题，已完成整改13个；制定整改措施39条，完成整改39条，完善制度11个，针对学校食堂经费管理、食材采购等领域开展了专项治理；巡察移交的信访件1件，已办结1件。

（一）反馈问题：履职尽责不到位

1.具体问题：违规违纪腐败问题多发。部分学校在食堂账务管理、食材采购招投标中长期存在较大廉政风险隐患，未能及时发现并遏制。

整改情况：一是全面压实责任。党组会专题通报学习“罗俊案”以案促改工作方案，研究布置本区以案促改工作。邀请区纪委书记、纪监委干部为全区书记校长作廉政教育专题辅导报告，对其他食堂管理、工程项目建设、招标采购、招生入学等关键岗位一对一谈话53人次。常态化、分层次、分类别组织开展“菜单式”警示教育，确保警示教育融入日常、抓在经常，在各学校开展“王春案”“曾迎春案”“罗俊案”等典型案例教育63场次，确保教职工全覆盖。召开全区以案促改暨“校园餐”专项整治警示教育大会，通报违纪违规情况，做到以身边事教育身边人。二是全面完善制度。建立健全食堂财务管理制度，区教育和体育局印发了《中小学校食堂财务管理办法》《中小学校（幼儿园）食堂物资采购管理制度》《关于进一步规范中小学食堂经营管理的意见》《关于加强中小学后勤管理廉政风险的通知》相关制度，对食堂经费的管理机制、收入管理、支出管理、结转资金管理、账务管理、监督机制及重点岗位和人员的廉政风险隐患排查整治做出了明确的规定。在食堂经费由区财政统一管理的基础上启用了新的代管资金专户和学校食堂新开银行专户，单独用于存放学校食堂经费，做到专款专用。完善招投标、采购、食堂管理等制度。从制度上对食堂账务管理、食材采购招投标工作中可能存在的廉政风险点加以管控。三是落实整改实效。要求各学校定期举行“家长开放日”、畅通“校长信箱”和政务平台等举报投诉渠道，确保校园餐运行公开透明，接受全社会监督。加强业务指导，确保制度落到实效。

2.具体问题：对食堂财务管理不重视。部分学校财务人员对财务知识和制度规定掌握不精，学校食堂账务十分混乱。

整改情况：一是引进专业人员。为早日实现财务人员的专业化，区教育和体育局将引进财务人员工作提上议事日程。争取逐年提高我系统财务人员的专业化率，2024年已完成江姐中学公招会计1名。二是加大培训力度。针对教体系统各单位财务人员由非专业人员担任，财务知识和制度规定掌握不精这一现状，10月17日和18日组织学校食堂会计、采购经办人分别参加了自贡市教育和体育局举办的“学校食堂财务管理及成本核算”和“学校食堂采购业务”培训；10月31日起组织教体系统财务人员约60人参加了省教厅举办的“‘三区三州’地区教育财务干部培训班（第四期）”的线上培训。区教育和体育局拟于今年内对我区学校食堂财务管理的实际情况有针对性的开展业务培训，以提升我区学校财务人员的财务专业整体水平从而提高学校食堂会计账务的规范性。三是加强业务指导。根据《中小学校食堂财务管理办法》规定，区教育和体育局在2024年对学校食堂开展了财务专项检查。从2024年秋季起将食堂经费与小卖部等其他经费分类记账，将学生伙食费和教职工伙食费分类核算，所有收支都要求了附相应明细，以确保学校食堂财务的进一步规范。对食堂财务专项检查中发现的问题，也及时进行了整改。

3.具体问题：监督管理失职。部分学校在食堂监管记录的管理和处理中行为存疑，有较大廉政风险隐患。

整改情况：一是立即落实整改。针对暴露的问题，局领导、业务股室和包校股室多次到校进行强化指导，目前已整改到位。二是强化举一反三。针对食堂监管台账和制度不完善的现象开展系统内全面摸排，共发现35个单位涉及食品安全责任落实不到位问题128个（含民办幼儿园13个），制定整改台账及措施，目前已全面完成整改。三是强化日常监管。区教育和体育局根据实际修订完善后勤管理、财务管理、大宗物资采购等制度4个，针对后勤管理问题发出“正风肃纪”曝光台2期。下一步区教育和体育局将会同区相关部门做好日常监督检查工作，确保巡察整改取得实效。

4.具体问题：落实整改责任不力。部分学校对各类监督检查反馈意见未能及时监督纠正、跟踪整改，存在“查了就算”“屡查屡犯”情况。

整改情况：一是建立健全食堂制度。区教育和体育局要求各学校建立健全食堂制度，用以指导食堂规范化管理。建立了每天由全体行政人员、教师代表、食堂工作人员（轮换）组成的食材验收小组，对每天的食材进行验收。针对“食堂进货台账签字不完善”的问题，学校要求收货、验货及库管人员及时完善签字手续，食堂负责人做好日常督促落实，履职尽责到位，后勤财务严把关，做到签字不完善的票据不入账。二是加强警示教育。教育系统组织全区校级干部及机关工作人员参加“以案促改”“校园餐”专项整治警示教育大会。三是要求学校强化对教职工的廉洁教育和职业道德培训。区教育和体育局责成学校加强对教职工的廉洁教育和职业道德培训，提高其对整改工作的认识和理解。通过举办专题讲座、案例剖析等形式，增强教职工的责任感和使命感。

（二）反馈问题：食品安全监督工作推进不力

1.具体问题：专项整治案件查办滞后。区市场监管局在“校园餐”突出问题专项整治中对案件的查办行动迟缓、推进滞后。

整改情况：一是提高思想认识。认真学习并贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神及中央、省、市、区相关会议精神，把校园食品安全工作纳入《大安区2024年食品安全重点工作安排》，并将“校园餐”突出问题专项整治工作作为向区政府汇报的工作重点之一。同时，自巡察反馈意见以来，区市场监管局通过召开局长办公会、班子成员讨论会、全局职工大会等形式，深刻领会开展“校园餐”突出问题专项整治的重要意义，积极提高执法人员的思想认识。二是强化整治力度。印发《关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项执法检查的通知》，充分发挥“大安区市场监管局‘校园餐’突出问题专项整治工作领导小组”作用，形成主要领导亲自抓，分管领导带队抓，股室、队、所落实抓的专项执法工作格局。通过采取交叉检查、班子包片、强化监督等措施，实现辖区内学校食堂检查“双覆盖”，切实增强了“校园餐”整治工作成效。三是严查违法行为。大力整治“校园餐”突出问题，进一步强化对辖区内72个学校食堂食品安全的隐患治理，依法严惩辖区学校涉食品安全违法违规行为。四是强化部门协作。结合学校食堂“三防”设施配备提升行动、2024年秋季学校食品安全专项，联合区纪委、区教育和体育局、区公安分局、区卫健局等多个部门，进一步加大对辖区内72个学校食堂违法违规行为的检查力度。建立健全行刑、行纪衔接机制和联合监督检查机制，定期召开行刑衔接会议，形成监管合力，实现监管信息互通共享。

2.具体问题：重点工作督导不力。区市场监管局对上级重要工作安排的落实情况监督检查力度不足，部分学校推进滞后。

整改情况：一是压实主体责任。联合区食药安办、区教育和体育局、区卫健局、区公安分局印发《关于切实加强2024年秋季学校食品安全工作的通知》，再次明确要求学校校长切实履行第一责任人责任，将食品安全工作列入学校重要议事内容，定期组织召开会议研究部署食品安全工作。二是强化培训指导。组织召开了2024年秋季学校食品安全工作培训会、大安区学校食品安全工作部署会，再次对学校负责人、食品分管负责人和安全员进行了培训指导，督促学校将食品安全工作纳入学校重点工作任务，并及时向学校传达了关于校园食品安全相关文件和会议的最新精神和工作要求。三是加大监管力度。按照省、市、区相关文件要求，严格对标对表，重点针对巡察反馈的学校食品安全主体责任落实、“日管控、周排查、月调度”制度健全等重点工作事项进行逐一检查，确保学校食品安全工作推进有力有序。自巡察反馈意见后，已检查学校92家次，实现辖区学校检查全覆盖。2024年秋季开学前，大安区新店镇中心学校、大安区何市镇中心学校等学校均已召开工作部署会，进一步将食品安全工作纳入学校重点工作，严格落实“校长是学校食堂食品安全第一责任人”要求。

（三）反馈问题：监督指导政策落实不力

1.具体问题：监管制度不完善。区教育和体育局出台的部分制度中对监管的广度和深度缺乏硬性规定和明确指导，对学校食堂经营管理的全面覆盖监督未做到有形有效。

整改情况：一是加大培训力度。区教育和体育局在每学期开学前组织各中小学校分管食品安全、学校卫生工作的分管领导、负责传染病防控的经办人员、首席食品安全员，各民办幼儿园园长进行传染病防控和食品卫生工作培训。二是再次强调包园包校制度的执行。各包园包校股室必须严格按照自贡市大安区教育和体育局《关于进一步加强学校食堂配餐质量的意见》大教体发〔2024〕32号中“各包校包园的局各股室和直属事业单位负责人督促指导中小学校（园）落实食堂管理责任和管理制度，每月不少于一次到所包校包园的学校(园)，督查指导食堂配餐质量及食品安全，敦促学校食堂各方责任落地落实，对在督查中发现的问题须督促学校(园)立即进行整改，且见行见效。”之要求严格执行。开校以来，各包园包校股室结合优质均衡创建到学校检查食堂达180余次。三是加强检查力度。区教育和体育局政教股、教育股、后管中心分别对全区学校进行检查，做到了全覆盖。

2.具体问题：指导落实有差距。区教育和体育局在督促指导各学校严格执行相关制度、开展食品安全与营养健康的宣传教育上不全面。

整改情况：一是压实监管责任。持续深化“校园餐”突出问题专项治理行动，修订完善食品安全管理制度，印发《大安区学校食堂食品安全管理制度参考汇编》；加强学校食堂日常检查，发现并整改问题342个。同时联合区市场监管局、区公安分局、区卫健局等多个部门开展2024年秋季学期学校食品安全工作全覆盖检查，出动工作人员200余人次，对查出的169个问题建立隐患台账并逐一督促整改，目前已全部整改完成。二是完善监管体系。将食品安全纳入学校年度考核体系，明确将食堂满意度测评和相关表册记录完整性、真实性作为考核指标之一。区教育和体育局班子成员不定期带领相关股室开展包园包校检查，针对永嘉中学、新店中心校、何市镇中心校屡次出现的问题，区教育和体育局对3所学校主要负责人及分管负责人进行了约谈。同时加强协调联动力度，建立健全联合监督检查机制，联合印发《关于切实加强2024年秋季学校食品安全工作的通知》，切实形成校园食品安全齐抓共管的工作合力。三是强化宣传教育。组织开展大安区2024年秋季学期校园食品安全工作培训会，对110余名学校食品安全相关负责人进行了集中培训；开展大安区学校食品安全工作部署会，通报并分析昆明长丰学校食堂臭猪肉事件，强化警示教育。以“世界粮食日”“全国粮食安全宣传周”为契机，通过主题班会、国旗下讲话、手抄报、黑板报、公众号、QQ群等多渠道发布宣传信息，教育引导学生不在校园周边流动摊点和无证食品经营单位购买食品或就餐，切实提高食品安全防范意识。指导江姐小学、何市镇中心校完成“自贡市营养健康食堂”和“自贡市营养健康学校”创建验收工作。组织开展全区师生厨艺大赛、大安区学校食堂食品安全暨厨艺提升交流活动，通过形式多样、丰富多彩的生活及实践教育活动，全领域、多形式进行食育健康宣传教育。

（四）反馈问题：执行制度规定打折扣

1.具体问题：排查流于形式。有的学校2023年仅9、10月进行了食堂安全综合管理检查、排查，2023年其余月份及2024年至今未开展相关检查和排查。有的学校在食堂食品安全周排查中，一学期仅在期末才排查出2个问题。

整改情况：一是压紧学校主体责任。自巡察反馈意见以来，区市场监管局严格督促辖区学校强化隐患排查力度，以原材料采购、索证索票、“三防”设施配备、餐饮具清洗消毒保洁、环境卫生、加工制作过程、从业人员健康管理、食品留样等为重点，切实开展全覆盖式自查自纠，并做好相应记录。截至目前，自贡市大安区牛佛镇中心校、自贡市大安区何市镇中心校严格按照“日管控、周排查、月调度”制度要求分别开展检查排查6次、8次，分别排查并及时整改问题4个、5个。二是压紧属地管理责任。积极主动向区委汇报，在区委常委会上专题学习传达了市食药安委《关于进一步优化食品安全属地管理责任包保工作的通知》精神并研究贯彻落实意见。区食药安委印发《关于进一步优化食品安全属地管理责任包保工作措施的通知》，贯彻“减负不减效、减负不减责”的根本要求。同时，组织召开2024年大安区食品安全“两个责任”包保培训暨优化食品安全属地管理责任包保工作政策解读会议，压实包保干部责任。指导包保学校食堂的干部督促学校坚持以问题为导向，以整改为目标，切实落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，定期、全面、真实开展食品安全风险隐患自查和整改。三是压紧职能单位监管责任。将习近平总书记关于食品安全工作的重要论述、省食安委2024年全体会议精神、自贡市食药安委2024年全体会议精神作为大安区食药安委2024年全体会议的重要内容进行传达学习，建立健全行刑衔接机制和联合监督检查机制，切实形成校园食品安全齐抓共管的工作合力。结合秋季学校食品安全专项行动，针对前期学校反馈的自查台账，实行“销号式”验收。对学校食堂开展全覆盖巡查检查，共出动执法人员210人次，检查食品经营者155户（其中学校食堂72家、学校食堂承包经营企业3个、校内食品经营店28户、校园周边食品经营者52户），发现并整改问题隐患288个。

2.具体问题：制度落实不严。部分学校不同程度存在食品留样记录不全、不按规定填写张贴留样标签等不规范问题，每日留样克数、时间全部一致等形式主义问题。

整改情况：一是加强培训考核。在开展2024年学校食品安全知识考核的基础之上，进一步加大食品安全知识培训考核力度，要求全区72家学校参加食品安全管理人员监督考核，全面提升学校食品安全管理人员的业务能力和专业素养。截至目前，学校监督抽考率已达到100％。联合区教育和体育局召开学校食品安全工作部署会，通报并分析昆明长丰学校食堂臭猪肉事件，要求全区学校要引以为戒，充分认识校园食品安全的极端重要性，严格落实索证索票、进货查验、食品留样等各项制度要求，推动学校实现食品安全规范化、标准化管理。二是聚焦专项整治。在抓牢日常监管的基础上，重点针对巡察反馈指出的学校食品留样记录不全、不按规定填写张贴留样标签等制度落实不规范问题进行逐一检查，指导学校进一步规范留样。同时举一反三，督促指导学校严格落实索证索票、餐饮具消毒等制度，确保规定动作不走样、不缩水、不变通，校园食品安全工作始终处于高压态势。目前，自贡市第三十四中学校、大安区新店中心校、自贡市大安区牛佛镇中心校三所学校均已完善食品留样记录，规范留样标签填写，精确留样食品克数，严格将制度落地落实。健全信用监管，实行“一校一档”制度，规范化、标准化、集中化备案学校主体基本信息、信用评定等级、培训考核记录、应急处置方案、监督检查结果、违法行为查处、责任约谈记录和整改情况报告等资料。目前，全区72家学校均已健全2023年度食品安全信用档案。三是强化宣传力度。印发《关于开展2024年全国食品安全宣传周活动的通知》，将学校作为食品安全宣传的重点点位之一。以“诚信尚俭 共享食安”为主题，开展食品安全“进校园”主题宣传活动8场次，发放宣传手册、宣传折页1500余份，张贴制止餐饮浪费、食品安全“随手拍”等宣传海报200余份，鼓励师生、家长以及广大群众通过12315、12345、“自贡随手拍”等渠道积极对校园食品安全存在的风险隐患和突出问题进行监督举报，引导广大学生和家长积极防范食品安全风险，厉行节约、理性消费。

（五）反馈问题：督导民主监督不深入

1.具体问题：区教育和体育局对学校食堂采购环节落实民主监督的监督指导不深入，部分学校未严格按“三重一大”议事规则决策程序，将食堂大宗物资采购提请相关会议研究审议。

整改情况：一是提高思想认识。区教育和体育局党组通过党组会认真贯彻学习习近平总书记关于持续整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神及中央、省、市、区相关会议精神，切实提高思想认识，深刻领会开展“校园餐”突出问题专项整治的重要意义。二是加强监督指导。区教育和体育局出台了自贡市大安区教育和体育局《中小学校（幼儿园）食堂物资采购管理制度》，用以规范大安区学校食堂物资采购行为，确保食品安全和资金使用效益，维护学校及食堂利益。自制度实施以来，学校通过召开“三重一大”或党支部支委会研究部署招标工作，确保食材采购公开、公平、公正，维护师生利益。三是食堂大宗物品的采购在通过“三重一大”或支委会后须在学校显著位置予以公示，接受全校师生的监督。

（六）反馈问题：费用支出不规范

具体问题：区教育和体育局对学校食堂费用支出的监管存在盲区，部分学校在食堂经费中开支其他费用，挤占学生伙食费，侵占学生利益。

整改情况：一是压紧主体责任。督促学校深刻认识到规范食堂财务管理的重要性和紧迫性。要始终坚持以问题为导向，以整改为目标，切实落实市区《食堂财务管理办法》，定期开展食堂财务自查和整改。二是加强业务指导。按照省市区对食堂管理和经费管理的要求，目前我区所有学校食堂做到了进货单、留样规范，师生同餐同价，食堂水电等成本进行单独计量，在食堂就餐的所有人员均需缴费、不得使用伙食费开支设备购置等与食堂无关的支出。各业务部门不定期开展检查，发现问题及时整改，以确保学校食堂费用支出的规范。

（七）反馈问题：采购环节风险突出

具体问题：区教育和体育局对学校食堂负责人的廉政风险教育、监管力度不够，部分学校未严格按相关规定采购食材，随意性较大。

整改情况：一是加强廉政风险教育与培训，区教育和体育局于2024 年秋季召开了首届《大安区学校食堂食品安全即厨艺提升交流活动》，会议强调了廉政教育，告诫参会人员务必守好廉洁底线，坚决不触红线。为营造风清气正的采购环境，区教育和体育局与所有食材供货商均签订了《学校食堂食材供货商廉政承诺书》。二是完善采购制度，区教育和体育局制定了自贡市大安区教育和体育局《中小学校（幼儿园）食堂物资采购管理制度》用以指导学校采购。同时要求学校制定《食堂采购公示制度》用以规范学校食堂采购行为，提高采购透明度，维护广大师生利益。三是加强监督检查与问责力度，区教育和体育局通过正风肃纪“曝光台”对在“校园餐”专项治理中存在问题的学校予以通报；区教育和体育局党组对在“校园餐”专项治理中存在问题的支部给予处分，对学校主要负责人和分管校长给予通报批评。严格按照《自贡市中小学食堂食材采购管理办法》进行采购。从2023年11月起对该问题进行整改，全部食材均采用招投标配送。完善了食堂食材验收管理制度，从2024年5月13日起由当天行政值班人员带领其余两位工作人员参与食堂食材验收（轮流），并拍照上传学校工作群接受全校教职工监督，做到每天食材数量和价格公开透明，保障师生知情权、参与权、监督权。加强对食堂工作的监督检查，每周由校长带队对食堂环境、资料、食材采购、验收等进行监督检查。严守学校办食堂的公益性原则，确保学校食堂备用调剂金不超出规定标准。加强验收货的监管，学校要求收货、验货及库管人员及时完善签字手续，食堂负责人做好日常督促落实，履职尽责到位，后勤财务严把关，做到签字不完善的票据不入账，及时将验收货照片发学校群，接受群众监督。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-2206702;电子邮箱779373547@qq.com。