中共自贡市大安区人民法院党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年7月16日至8月15日，省委第十一巡视组、大安区委第一巡察组联动对本院进行了巡察。2020年8月19日，大安区委第一巡察组向本院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、强化政治责任，抓实落实细化整改工作

1.提高政治站位，强化巡察整改工作的组织保障。大安法院全院上下统一思想、提高认识，第一时间成立整改工作领导小组，院党组书记、院长任组长，其他班子成员任副组长。召开4次专题会议，对区委第一巡察组反馈意见整改进行研究部署，逐项对照，制定整改方案、建立整改台账。坚持整改落实整体联动、合力攻坚，明确整改目标不到位不罢休、不获全胜不收兵。

2.细化方案，强化责任落实。为确保整改任务顺利完成取得实效，制定了《关于自贡市大安区委第一巡视组巡察反馈意见整改的落实方案》，对四个方面的21个问题细化分解整改任务，明确责任清单、整改措施、牵头领导和牵头单位、责任领导、责任部门，确定整改时限。领导班子成员按照责任分工，主动认领、督促落实、带头整改，各牵头部门、责任部门按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。

3.坚持狠抓落实，建立长效机制。在整改工作推进中，院巡察整改领导小组先后9次听取整改工作进展情况汇报，协调解决问题。制定或完善了如《关于开展提醒谈话工作的实施方案》《中共自贡市大安区人民法院党组关于巡察整改专题民主生活会的情况报告》等15项制度，建立健全解决问题、推动发展的长效机制。严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，以整改促成效，不断深化巡察成果。

二、坚持问题导向，确保整改成效

院党组以区委第一巡察组反馈意见为导向，切实把抓好反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务。对反馈的问题进行全面分析研究梳理，对当前能够解决的立行立改，对需要创造条件解决的问题，积极创造条件，进行整改，对短期内不能解决的问题，制定整改时间表，按照序时进度，稳步推进，直到问题全部解决。目前，整改落实全部完成，取得了明显成效。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

整改情况：一是建立健全意识形态工作责任制。把意识形态工作摆在重要位置，与审执工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。班子成员把意识形态纳入述责述廉报告中。二是强化党组中心组学习常态化、制度化。制定党组中心组学习计划，每月至少组织开展一次党组中心组集中学习，坚持党员领导干部带头领学、带头辅导，学原文、读原著、悟原理，坚持全面学、系统学、及时传达学习党中央、省、市、区委重大决策部署和法院系统重要部署，并组织讨论交流，做到学深悟透，用科学的理论武装头脑指导审判实践工作。三是严格落实政治理论学习制度。周五集中学习制度、党支部“三会一课”，开展形式多样的党员教育，确保学习效果。2020年10月份，全面检查了各支部学习笔记。

2.履行管党治党政治责任不到位

整改情况：一是完善党组议事制度和院长办公会制度。充分发挥党组把方向、谋大局的作用，明确党组与院长办公会的分工，厘清议事事项，涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用“三重一大”事项，严格按照规定提交党组会审议，进一步明确党组会和院长办公会研究的范畴。二是为加强行政、后勤制度建设，制定修改完善《大安区人民法院关于政府采购的内部管控制度》《大安区人民法院保密制度》《院长办公会议事规则》等,明确单笔单次5000-30000元的非日常支出，应上报院长办公会议讨论决定。三是强化制度执行力，严格执行奖惩制度。积极运用“四种形态”，加大廉政教育，提醒谈话、诫勉谈话等问责力度。今年巡察整改以来，我院共开展提醒谈话9人，通报批评2人，诫勉谈话10人。对违反劳动纪律的干警进行全院通报批评，形成不能、不敢违反工作纪律的正确导向。

3.履行职责使命、推进司法体制改革有差距

整改情况：一是建立诉讼服务大厅立案工作规范、网上立案工作规范、跨域立案工作规范，设置专人负责立案审查工作。自2020年8月起，立案庭每月至少组织干警集中学习一次，提升业务水平，提高登记立案工作中的质量和效率，杜绝该立不立、不该立乱立案等情况发生；准确、全面地将立案信息录入内网系统，确保案件信息有效公开。二是全面加强审限跟踪，每周一在内网对全院临近审限的案件进行通报，严防超审限案件的出现。三是对办理的聘用人员执行公务证已全部收回，并停止使用。四是严格执行枪支管理办法规定。建立枪支弹药领取、交接、保养、使用等工作台账，将涉案枪弹录入刑事诉讼涉案财物管理系统。严格落实枪支弹药“管用分离”制度，定期开展枪支弹药清理清查、检查、跟踪行动，确保枪支不出安全事故。五是加强档案管理。开展档案管理培训，加强归档检查力度，对完毕档案库房开展自查自纠。六是严格按照《四川法院法官入额遴选工作实施方案》，通过合理设置条件、规范程序步骤、严格把关筛选，择优遴选入额法官，确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的人员进入员额，推进法官队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。根据遴选方案，认真组织干警报名、资格审查、素能考核、民主测评等工作，确保每一项环节准确无误。

4.贯彻落实党中央和省委重大决策部署不够有力

整改情况：一是聚焦党中央和省委重大决策事项，重点围绕党的建设和队伍建设、审判执行质效提升、裁判尺度统一等问题开展调研，积极回应群众司法关切，不断提升群众满意度。二是围绕“六稳六保”、“精准扶贫”等政策要求，文明司法，加大司法保护力度，延伸司法服务触角，积极纾难解困。三是加强涉密文件管理。制定院《保密工作制度》，确定专人领取，单独登记、流转并按密件要求归档。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.形式主义屡禁不绝

整改情况：多层次、全方位抓紧抓实中央、省市区委重要会议及领导重要讲话精神的贯彻落实。一是结合实际多种形式开展学习教育。坚持领导带头学、部门讨论学、支部活动学、干警自学等形式，进一步强化学习效果，努力做到学以致用，以学促行。二是注重提高文件质量，禁止照抄照搬。三是严格规范发文程序，依照审批权限严格审查，审签不完整不予发文。四是指定专人使用党组会议记录簿对党组会进行记录，严格会议记录要求，对党组会发言人均用姓名全称，详细记录每个人表态内容，忠实于发言人的原意。会议纪要做到会议程序清楚，目的明确、中心突出、概括准确、层次分明、语言简练，确保全面、如实反映会议的主要议定事项。

6.门户网站部分栏目“僵尸化”

整改情况：已完成对院“两微”内栏目的清理并更新，依据市中院【2020】99号文件要求，我院门户网站已在中国法院网统一设置，随时更新。

7.执行中央八项规定精神不严格，差旅费、加班费报销不规范

整改情况：一是对涉及差旅费违规报销、超标准报销、公杂费未减半报销、重复报销、虚报差旅等情况进行立即进行清理，对超范围报销的培训费3405元进行追缴并上缴财政；对涉及差旅费违规报销、虚假报销、超标准报销、重复报销等14笔涉及金额7422元进行追缴并上交财政。同时开展差旅费自查、抽查，对违规报销的差旅费15975元已追缴并上缴财政。二是已组织全院干警集中学习《大安区党政机关差旅费管理办法的通知》（大委办〔2016〕72号）文件。三是严格审核报销手续。四是严格惩处。对报销直接责任人由分管领导进行约谈。党组书记对分管领导进行提醒谈话。

8.变相表彰奖励、发放福利、违反政策发放奖励金

整改情况：一是全面清理变相表彰奖励、发放福利等情况，对“发放保温杯等福利品，多领的独生子女费”等情况立即自查，退缴保温杯费用9610元并上缴财政；退缴独生子女费1200元并上缴财政。二是完善表彰奖励等制度，进一步强化审批程序及定期开展监督检查，严格杜绝违规变相发放表彰奖励、福利等问题再次发生。
     9.公务用车油卡管理不规范

整改情况：一是严格落实专项资金使用管理规定，定期对大额资金使用情况进行分析，建立大额资金使用情况明细台账以及使用计划，严格资金使用范围。二是实行监督检查机制，对大额资金审核拨付、会计核查等工作定期检查，杜绝再次发生类似情况。
     10.违规使用专项资金。

整改情况：一是加强对财务人员专项资金使用规定的学习教育。二是按照资金管理规定严格资金使用范围。

11.财务管理不规范

整改情况：一是加强财经制度的学习，提升业务水平。二是严格执行《大安区党政机关差旅费管理办法的通知》（大委办〔2016〕72号）及各项财经制度。已将现金账款上缴财政，账务现金账实一致。三是严格审核，加强监督管理。

12.会计基础工作不扎实

整改情况：一是加强会计人员的培训，提升业务能力，规范会计凭证装订。二是完成资产清理并核实、处理、录入。三是已开展对财务人员的批评教育，强化责任意识。

13.工会经费管理不当

整改情况：一是清理工会经费项目，对超范围支出的工会经费予以追缴并上交财政。二是加强对规章制度的学习，严格工会财务审批。

14.项目管理不严谨

整改情况：一是严格项目管理。二是严格按照审签程序和招标文件规定事项进行办理。三是强化业务培训，提升业务水平。四是加大监管力度。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

15.党组存在违规决策、决策不科学情况

整改情况：一是严格落实《中国共产党党组工作条例》，修订完善《党组议事规则》，进一步加强党组议事规范化建设，提升院党组科学决策、民主决策、依法决策水平，发挥好党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是主动接受监督，邀请派驻纪检组组长列席党组会。

16.重业务轻党建，党建主体责任履行不到位

整改情况：一是定期研究部署党建工作，党组每季度至少专题研究一次党建工作，每年度至少向上级党委汇报一次党建工作。二是充分发挥法院党建作用。找准党建工作与审判执行工作的结合点，把党建工作纳入目标考核细则，通过抓党建促审判，有效提升司法公信力和审判质效。三是针对于党总支2016-2017年记录遗失及2016年开展党费收缴专项检查工作有头无尾问题，对相关同志进行了批评教育，同时指定专人保管党总支记录本、党费收缴票据，今后将认真做好党费收缴工作。四是撤销退休支部。五是提高思想自觉和行动自觉，针对查摆出来的问题细化整改落实情况，明确整改时限，确保整改到位。

17.基层党组织建设存在薄弱环节

整改情况：一是强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，分管领导重视支持抓党建，各支部书记自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；二是充分发挥党支部的作用。针对第一、二支部个别年度支委会、党员大会未按要求召开，由党总支书记对第一、二支部书记进行谈话，并要求他们按照党章的规定经常开展支部活动，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来把党员的力量凝聚起来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是要求严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作。对发展党员相关事项严谨、真实、准确记录在党支部工作记录本。四是研究部署党费收缴整改工作，细化工作要求，明确工作责任。在全面自查的基础上，对2015-2016年的党费工作进行梳理，认真对每位党员的党费进行重新核算，对漏交的进行补缴。

18.履行党风廉政建设责任不到位

整改情况：一是深入开展清正廉洁教育，营造风清气的政治生态。二是严格落实“一岗双责”，强化主体责任，增强忠诚干净担当的主动性和自觉性，务实求效。根据每年的工作实际情况撰写各类总结和情况汇报。三是实现“四同步”，班子成员对分管领域内的责任与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强监督检查，避免以参加党组会或其他会议情况作为履责的工作纪实内容。四是每年对本单位的党风廉政相关资料进行收集整理并妥善保管，做到及时归档。

19.开展日常监督、专项行动不够深入

整改情况：一是根据形势需要，各部门分析排查廉政风险点，针对自身存在的廉政风险点制定切实防控措施。二是强化监督，规范监督记录，对存在的问题进行通报，确保立行立改。三是强化警示教育，今年组织全院干警学习《五起违反中央八项规定精神典型问题的通报》、张坚严重违纪违法案等反面典型案例400余人次，筑牢理想信念之基，固守党性原则之本，笃行廉洁用权之职，紧绷制度意识之弦，自觉做到拒腐防变、警钟长鸣。四是针对专项活动的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，要求干警认真找差距、抓落实，要结合工作实际查摆问题，深入分析原因制定相应的整改落实情况，以自我革命精神从严从实加强自身建设。五是班子成员要带头落实各项专项整改，认真撰写自查清单和整改报告，坚决做到用制度管人、按制度规矩办事、靠制度规范行为，以实干成果检验警示教育成效。

（四）巡视巡察、审计和主题教育整改情况方面

20.对审计提出问题搞纸面整改、整改不彻底

整改情况：一是严格执行转移支付管理办法，已完成往来款项中其他应收款的初步清理，对已经查清的及时进行了处理，其余的因票据不齐、尚需深入核查等原因尚待处理；往来款项中的其他应付款（主要为案款）已完成初步清理，待审核报批后，交由财政代管。二是杜绝专款超范围支出的问题。

21.三项整改“回头看”整改质效不明显

整改情况：严格落实《自贡市大安区人民法院关于印发<深化拓展三项整改“回头看”工作方案>的通知》（自大法[2017]51号）要求，对三项整改“回头看”工作进行再学习、再部署、再整改。各有关责任部门针对问题制定具体整改落实情况，细化任务清单和责任清单，建立专项台账，明确整改时限。对查摆出来的问题，能立马整改的已完成整改，不能立马整改的也限定时限限期整改，确保整改成效。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

巡视巡察对本院工作是一次深入剖析，更是一次促进，经过几个月的努力，本院的整改工作取得了一定成效，但与上级要求和群众的期盼还有一定差距。本院决心以此次整改为契机，继续扩大整改实效，从以下方面加强各项工作。

（一）坚决落实全面从严治院要求

一是压实两个责任。落实院班子成员和部门负责人述责备案，将抓思想政治建设情况作为选人用人“政治把关”重要参考。二是抓好党风廉政建设各项工作。结合新形势，新要求制定党风廉政建设学习规划，抓好各支部党风廉政建设教育提醒工作，不定期开展相关学习，把党风建设和作风建设抓紧抓严。三是加强干部队伍管理。解决“上热中温下冷”“中梗阻”问题。四是加大对落实“两个责任”的监督、督促力度。对管理松散、当“老好人”的中层负责人进行提醒约谈。五是加强整改。结合新形势，以主题教育为契机，切不可走形势，流于表面，每位干警认真查找自身存在的问题，制定切实可行的整改措施。

（二）提高党内政治生活标准

一是着力“两手抓”。抓业务的同时，也不能放松抓思想政治建设，认真抓党建带队建促审判；班子成员要对分管部门定期或不定期进行各项工作的监督检查，定期听取分管部门负责人的汇报，对履行“一岗双责”不力的部门负责人进行约谈。二是强化思想建设。增强干警政治敏锐性和鉴别能力；加强廉政风险防控的宣传，提升干警的思想认识。三是强化记录规范。规范记录党组议事过程，会议记录内容必须全面完整，详细记录党组成员的发言，记录要反映出民主决策的情况。

（三）认真贯彻执行党的路线方针政策和上级法院决策部署

一是认真开展“以案促改”、虚报冒领补助和司法作风等整治工作全覆盖。加强对干警的教育，要求整改落实到每位干警。二是加大对各部门的监督检查。对不知晓、整改不落实的部门或个人进行通报。三是完善、修订相关工作制度。加强“两微两网”等阵地管理和人员学习培训，着力提升干警对“三同步”工作精神的理解、运用。四是组织实务培训，提高落实“三同步”原则自觉性和舆情研判处置能力。五是切实改变文风。加强网络阅评小组工作责任心，禁止出现工作方案与情况汇报雷同现象。

（四）坚决落实中央八项规定精神

一是严格审批财务报销。进一步加强与各业务部门的财务手续前端指导，严控差旅出差审批，严格检查差旅出差后期报销的相关附件，附件不全的不予报销。二是严格审核培训。培训报销需附党组的审批意见和参训人员签到表等必须的要件。严格按照省、市、区培训管理相关制度，制定培训计划，控制培训规模，落实培训审批流程，并做好相关记录。三是设备采购按照财政的预算规定编入年初的政府采购预算。四是严格控制使用现金支付办公费、差旅费、邮电费等费用。属于公务卡强制结算目录范围的均严格用公务卡进行结算。五是严格车辆管理。继续实行“一车一卡一账”，完善建立车辆管理制度。

（五）完善长效机制，规范权力运行

积极应对新形势、新任务对法院工作提出的新要求，建立纪律作风状况经常性分析研判和权力运行机制，形成正风肃纪长效机制。力促本院政治站位、队伍风貌、社会评价再上新台阶，争取早日实现“创一流业绩，建一流法院”的工作目标。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5119822；邮政地址：自贡市大安区人民法院 邮编：643010，电子邮箱：zgsdaqrmfy@163.com。

                                                                                                                    中共自贡市大安区人民法院党组

                                                                                                                            2021年1月20日