凝心聚力 拼搏实干 建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安

过去的五年，大安区始终坚持科学发展，团结带领全区广大党员和干部群众，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，解放思想、锐意进取，奋力追赶跨越，取得丰硕成果，全区经济社会持续健康发展，全面从严治党取得新成效。

回眸  凝望5年的脚印

五年奋进收获的成果

对大安来说，过去五年是抢抓机遇、拼搏实干、克难奋进的五年，是综合实力稳步提升、产城空间全面拓展、民生改善富有实效的五年。五年的成就，为决胜全面小康奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升

全区新增国家级高新技术企业12户，威鹏电缆在新三板上市，自贡北部工业园规划积极推进；成功争取为省级川南现代服务业集聚发展示范区，大山铺铁路物流园区启动建设，川南皮革城、川南家居城等专业市场建成运营，一批商贸、物流项目相继落地建设，红色旅游、生态休闲旅游健康发展。成功创建为全国农业标准化示范县、省级农产品质量安全监管示范县和省级现代畜牧业重点县，建成一批新农村示范片和新农村综合体，江苏立华牧业3500万羽一体化养鸡、自贡·中国玫瑰海等“接二连三”项目落地建设。今年，预计全区地区生产总值达205亿元、年均增长10.3%，地方公共财政预算收入完成1.37亿元、年均增长14.67%。规模工业企业88户，完成工业增加值136亿元、年均增长12.6%。服务业增加值完成44.7亿元、年均增长9.4%。农业增加值完成14.2亿元、年均增长4.1%。

城乡面貌不断改善

五年来，成功拓展出产城发展空间近40平方公里，累计投入14.73亿元，实施省市重大基础设施项目18个。成自泸赤、自隆高速和燊海井路、东盐都大道、东环线相继建成通车，自贡东门客运站、成自泸赤高速大安连接线一期、大山铺铁路物流园区骨干道路等建成投用，牛佛沱江二桥加快建设，农村公路建设走在全市前列。楼房湾水库加快建设，牛佛中心水厂基本建成，胜利110千伏变电站投入使用，宽带乡村试点工程全面完成。自贡东北部新城建设步伐加快，承载力和发展力不断提升，成自泸赤大安连接线二期、上堰湿地公园、区文化体育中心等项目前期工作基本完成。棚户区改造有效推进，大安旧城、吉成井等地块改造加快实施。雄飞山水名城、恒大名都、牛佛商业步行街和何市兴盛家园一期等建成投用。新建农民集中居住区12个。城市建成区面积17.5平方公里，城镇化率50.3%。牛佛镇入选国家级历史文化名镇和全国重点镇，三多寨镇被列为省级历史文化名镇。成功创建一批省级环境优美示范乡镇、村和绿化示范村。

发展活力明显增强

过去的五年，深化改革总体框架和推进体系全面构建。区乡机构改革、政府职能转变、事业单位分类改革深入推进，简政放权、放管结合扎实开展。“大村社区、大组制”改革全面实施。“先照后证、三证合一”全面推行。公共资源交易制度及监管机制改革取得实效。城乡供排水一体化改革有序推进。城乡义务教育均衡发展试点在全市率先通过国家认定。三绿农村资金互助合作社在全省率先挂牌营业。公务员职务与职级并行、机关事业单位养老保险制度、机关公务用车等改革有序实施。村社区管理“1+1+5”配套制度全面推行。医药卫生改革有效实施。成功创建为国家知识产权强县工程示范区。旧城棚户区改造项目获国开行授信贷款21.97亿元。累计对上争取各类项目资金66.49亿元，招商引资落地亿元以上产业项目14个。

社会事业加快发展

累计投入民生资金48.52亿元，是前五年的2.36倍。城乡居民人均可支配收入分别达28900元、13200元，为2011年的1.67倍、1.71倍。城乡社会保障体系逐步健全，累计发放各类社会保障资金13.84亿元，是前五年的2.54倍。城镇登记失业率控制在3.78%以内，农村11388名贫困人口实现脱贫。累计改造棚户区20.84万平方米，建成各类保障性住房40.63万平方米，改造农村危破烂房4326户。素质教育深入实施，学前教育稳步发展，中小学标准化建设加快推进，城乡义务教育均衡发展成果巩固提升。省级基本公共卫生服务示范区建设成效明显，成功创建为国家计划生育优质服务先进区、国家级妇幼健康优质服务示范区，区妇幼保健院跻身全国县级妇幼保健院综合实力百强行列。公共文化服务体系不断完善，群众性文化体育活动和全民健身活动广泛开展。“求真务实、厚德自强”的大安精神得到弘扬，全国文明城市创建工作有力推进。档案、方志、党史、保密、防邪、老龄、残疾人和关心下一代等各项社会事业协调发展。

社会治理扎实有效

支持人大及其常委会依法履职行权，人大法律监督和工作监督成效明显。支持政协及其常委会履行职能，政治协商、民主监督、参政议政作用充分发挥。“大统战”格局基本构建，与民主党派、工商联、无党派人士的联系更加紧密，民族宗教、外事侨务、对台等工作得到加强。工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。武装工作和国防后备力量建设得到加强。法治大安建设取得新成效。成功处置阳光贝贝幼稚园群访、沱江砂石资源开采等涉稳事件。社区网格化管理、街面巡控得到加强。网络虚拟社会管理成效明显。安全生产态势平稳，社会大局保持和谐稳定。

政治生态风清气正

“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”系列专题教育扎实开展，思想政治建设、理论武装工作进一步加强；《大安》杂志内促学习、外展形象的作用充分发挥，分层分类干部培训和周五机关学习扎实有效。“重品行、重实干、重公认”的用人导向和“年轻干部到基层去、优秀干部从基层来”的育人导向更加鲜明，选人用人公信度不断提高，干部干事创业激情有效激发。离退休老干部政治、生活待遇全面落实。老干部作用充分发挥。基层组织建设全面加强，非公有制经济组织和社会组织实现党的组织和工作全覆盖，一批软弱涣散村得到转化，党员队伍管理不断规范。深入贯彻中央“八项规定”精神，大力开展正风肃纪和效能问责，干部作风持续转变；坚持用制度管事管权管人，把权力关进制度“笼子”的做法受到省市纪委充分肯定；党风廉政建设“两个责任”全面落实，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件，党员干部规矩意识明显增强，“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好政治生态进一步形成。

五年实践积累的经验

五年来，持续深入的实践，使大安为推动振兴发展积累了弥足珍贵的经验，从实践中，大安得出：

——必须坚持加快发展不动摇。发展是第一要务，实干是唯一出路。唯有保持专注发展定力，坚持“一切围绕项目转、一心围绕项目干”，才能实现加快发展。

——必须坚持解放思想不停步。观念就是财富，思路决定出路。唯有解放思想、改革创新，因势而谋、应势而动、顺势而为，才能不断赢得和牢牢把握发展的主动权。

——必须坚持执政为民不忘本。“民为邦本，本固邦宁。”唯有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能不断汇聚加快发展的强大合力。

——必须坚持实干苦干不畏难。作风就是形象，效能就是生命。唯有以时不我待、只争朝夕的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，实干苦干拼命干，不达目的不罢休，才能把美好蓝图变为现实美景。

——必须坚持从严治党不懈怠。事业兴衰成败，关键在党、关键在人。唯有坚持党要管党、从严治党，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，才能肩负起推动大安加快发展的时代重任。

展望  大笔描绘新蓝图

新一轮产城发展空间已经拉开，发展基础不断夯实，发展动能不断汇聚，大安正处在加快发展、转型突破的历史拐点。新常态下机遇与挑战并存，抓住一次机遇，就能前进一大步。大安区上下将以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的赶超精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，实干苦干拼命干，在新的更高起点上实现新的跨越。

新的形势

发展机遇叠加。国家大力推进“一带一路”战略和长江经济带建设、深入实施西部大开发、加快成渝经济区发展、加强供给侧改革、强力推进脱贫攻坚，四川建设国家全面创新改革试验区、支持川南经济区优先发展，自贡加快建设全国老工业城市转型升级示范区、加快建设西部内陆融入一带一路先行区、加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，为大安推动振兴发展、奋力追赶跨越带来了大好机遇、开辟了广阔空间。

发展基础厚积。经过多年的艰辛探索和不懈努力，大安区交通区位优势日益显现，产城发展空间全面拓展，经济发展基础不断夯实，已经成为未来五年自贡城市建设的主战场，这些都为我们推动振兴发展、奋力追赶跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。

发展动能汇聚。通过持续开展“思想解放”大讨论活动，持续深化作风效能建设，广大党员干部作风进一步转变，基层党组织战斗力进一步增强，全区党员干部谋发展、促跨越、奔小康的愿望强烈。

这是大安推动振兴发展、奋力追赶跨越的动力之源和底气所在。

新的方向

总体要求

大安区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实实践“五大发展理念”，紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题主线，突出抓好“两园两城一目的地”五大工程，扎实推进“交通先行、产业支撑、生态建设、改善民生、依法治理”五项工作，全面加强党的建设，确保与全市同步全面建成小康社会，努力建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安。

奋斗目标

◆ 经济实力明显增强  到2021年，地区生产总值比2011年翻一番以上、迈上300亿台阶，人均地区生产总值保持在全市前列；地方一般公共预算收入超2.1亿元，城乡居民人均可支配收入比2011年翻一番以上。

◆ 社会建设富有实效  社会主义核心价值观深入人心，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度普遍提升，法治建设不断加强。

◆ 党的建设全面加强  忠诚干净担当的干部队伍有效锻造，广大干部干事创业的激情有效发挥，制度建设更加完备，民主政治不断进步，全方位开放格局加快构建，党和政府的公信力不断提升，开明开放、幸福美丽、欣欣向荣的新大安建设取得明显成效。

新的举措

激发发展新动能

——推进思想观念创新。深入持久地开展思想大解放活动，引导党员干部群众牢固树立“敢破敢立、敢为人先”的理念，进一步营造干事创业的工作氛围，积极培育勇于变革、敢为人先、崇尚创新、宽容失误的社会环境，让锐意进取成为全区上下的共同追求，让创新求进成为全区上下共同的价值取向。

——推进体制机制改革。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，提高行政效能，加快建设法治型、效能型政府。有效推进供给侧结构性改革，着力落实“三去一降一补”政策措施。改革区乡两级财政管理体制，建立财权与事权相配套的机制。深化投融资机制创新，积极搭建项目建设融资平台。推进党的建设制度改革和纪律检查体制改革，创新完善协商民主机制，稳步落实司法体制改革措施，积极推进文化、教育、卫生等各领域改革。

——提升对外开放水平。有效挖掘和充分发挥“江姐故里”的名片效应，完善对外开放体系，实化对外开放载体，强化对外开放保障，以开放促开发、以开放促发展。坚持把招商引资作为第一要事，优化投资促进机制，完善投资服务体系，严格招商引资目标考核，着力引进一批关联度高、带动力强、税收贡献好的二、三产业项目和“接二连三”农业项目，大力发展“归雁”经济，努力把大安建设成为要素聚集和投资的“洼地”。

打造发展新引擎

——建设自贡北部工业园。以装备制造、新材料、电子电器及输电设备等高新技术产业为主攻方向，充分利用大安装备制造的产业基础优势，延伸产业链，布局装备制造发展区。依托自贡硬质合金有限公司延伸硬合新材料下游产品，布局新材料发展区。围绕电子电器、电线电缆等优势骨干企业，发展关联和配套产业，布局电子电器及输电设备发展区。建设以高端装备制造、节能环保、新材料和电子信息产业为支撑的特色工业园，到2021年，力争以自贡北部工业园为重点的园区产值突破240亿元。

——建设川南现代服务业集聚发展示范园。以川南皮革城等大市场为依托，着力发展需求潜力大、带动性强的生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。以大山铺铁路物流园区为依托，着力发展工业仓储、工业物流和生产资料配送等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力建设辐射川南的现代服务业发展高地。到2021年，力争川南现代服务业集聚发展示范园初具规模，营业收入突破80亿元。

——建设自贡东北部新城。按照“以产兴城、以城促产、产城相融互动”的理念，以“恐龙王国公园”项目建设为引领，全力推动“恐龙之乡”打造，强化产业功能与城市功能对接、产业空间与城市空间互联，植入“魅力产城游”理念，着力把自贡东北部新城建设成为宜居宜业宜游的现代新城区。支持自贡东部新城建设，推动自贡东部新城与东北部新城融合发展。到2021年，力争自贡东北部新城建成区面积达到6平方公里。

——加快改造大安旧城。坚持以“千年盐都”系列项目建设为引领，采取“原貌修复、局部更新、整体重构”等不同模式，传承“井盐文化”，协同推动旧城改造与遗迹遗存保护、历史街区复兴、城市功能完善和生态修复，使大安旧城焕发出蓬勃生机与活力。

——加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。把文化旅游业发展摆在突出位置，深度挖掘盐龙灯文化资源，重点挖掘“千年井盐文化”“八百年彩灯文化”“上亿年恐龙文化”和“江姐故里红色文化”资源，加快构建中华彩灯大世界──江姐故居爱国主义教育基地──恐龙王国公园──青龙湖生态度假区──三多古寨及乡村生态旅游产业带，建设独具特色的国际文化旅游目的地。

构筑发展新优势

——突出交通先行。牢固树立现代综合交通理念，实施交通先行战略，支持推进成仁自泸、内自宜城际高速铁路建设，建成成自泸赤高速大安互通及连接线，力促开工建设内江─富顺─南溪高速公路及辖区连接线，全力推动沱江航道大安段“六改四”工程和自贡牛佛沱江港建设，建成大山铺铁路物流园区铁路专用线，着力构建“外连内架、外通内畅、城乡一体”的“公铁水一体化”现代综合交通体系。

——强化产业支撑。大力改造提升机械制造、生物医药、食品加工等传统优势产业，集中力量发展节能环保装备制造、新材料等高端成长型产业，培育发展生物医药、新能源等潜力产业，形成新的经济增长点。到2021年，规模工业增加值突破200亿元。发展电子商务、现代物流、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业，推进“互联网+服务业”工程，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。到2021年，服务业增加值超80亿元。扶持发展多种形式的适度规模经营，推进产业基地集中连片发展，探索运用“互联网+农业”，构建“公司+农户”“专合+农户”等利益联结机制。到2021年，农业增加值超20亿元。

——着力生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护和治理力度，擦亮大安绿色生态底色。积极推进自贡东北部新城、重点城镇开发建设，着力打造一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。联动推进全国文明城市、国家卫生城市和省级环保模范城市创建工作。加强生态环境保护，深入推进城乡环境综合治理，以更大力度治理水体污染、大气污染、土壤污染和城乡乱象，推动城市管理向乡镇、村社区延伸，努力建设美丽大安。

——保障改善民生。大力实施精准扶贫行动，突出产业扶贫增强造血功能，突出扶贫先扶志增强内生动力，坚决打赢脱贫攻坚战。落实促进就业、自主创业各项优惠政策和资金扶持政策。不断完善城乡居民养老、医疗、最低生活保障和住房保障等社会保障体系及城乡社会救助体系。支持慈善事业发展。发挥群团组织的桥梁纽带作用，关心关爱特殊人群。着力加强城乡公共文化服务体系建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。落实计划生育政策，构建多层次的养老服务体系。

——坚持依法治理。推进依法执政、依法行政，提升党委工作法治化水平，确保行政权力依法公开透明运行。创新社会治理，深入推进“大接访、大下访、大调解、大化解”专项行动，充分发挥基层组织自治功能，努力实现政府治理、社会自我调节和村（居）民自治的良性互动。深入推进平安大安建设，完善社会治安防控体系，实施农村“雪亮工程”，强化群防群治，加强虚拟社会管控和舆情引导。

创新党建

夯实团结奋斗的思想根基

巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员干部增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。着力完善党委（党组）中心组学习、周五机关学习制度，充分发挥区委党校主抓党的理论教育和党性教育的重要作用，着力教育引导党员干部“忠诚、干净、担当”。

提升总揽全局的能力水平

充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，健全“一个党委、三个党组、多个口”的领导体制和工作运行机制，支持和保证人大、政府、政协、司法机关和各人民团体依法依章独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为各民主党派、工商联履职尽责创造良好条件。坚持完善党代表大会提案、党代表参与重大决策、民主评议等制度，推行普通党员列席党委（党组）会议制度。

培育振兴发展的中坚力量

注重培养选拔“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的干部，推动干部能者上、庸者下，不断优化干部队伍结构，保持干部队伍活力。坚持从严管理与正向激励相结合，完善领导班子和领导干部实绩考核办法，进一步鲜明重实绩、看实效的考核导向。大力开展“五好”班子创建活动，着力提升领导班子整体功能。扎实抓好分层分类培训，努力培养干部严谨细致、精益求精的工匠精神，不断提升专业素养和综合素质。

构筑坚强有力的战斗堡垒

坚持政策资源向基层倾斜、精兵强将向基层输送、考核评价重基层重一线工作。加强政治功能强、服务功能强的党组织建设，加大非公有制经济组织和社会组织、园区党建工作力度，完善各领域基层党组织工作制度，强化基层党组织整体功能。着力选好领头雁、建强党支部、选准好产业，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，有效发挥广大党员在脱贫攻坚、项目建设等中心工作中的先锋模范作用。

营造风清气正的发展环境

落实“一准则、两条例”，坚持用制度管事管权管人，切实强化广大党员干部党章党规党纪意识。持续深化正风肃纪，深入落实中央“八项规定”精神，加强作风效能建设。构建容错纠错机制，支持和保护广大干部改革创新、干事创业，为“担当者”担当、为“负责者”负责，着力整治不作为、乱作为和庸懒散现象。以“零容忍”态度严肃查处贪污腐败、渎职侵权行为，持续巩固“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态。

春风马蹄急，扬帆正当时。站在新的历史起点上，大安区将在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，以敢作敢为的血性、大我无私的境界、创新创造的本事和苦干实干的韧劲，凝心聚力、拼搏实干、锐意进取，向着“开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安”的美好明天奋勇前行。自贡网讯（记者 曾鹏程）