第377期：《行稳致远之夯实基层基础》

主持人：

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习近平总书记强调，党中央是顶梁柱，基层党组织是基础。基础不牢，地动山摇。打牢基层基础，既是构建和谐社会的重要内容，也是有序推进和谐社会建设的重要保障。几年来，为了进一步固本强基，夯实基层基础，全省各级纪检监察机关在提升基层纪检监察干部能力素质，提高基层监督执纪执法工作质效上做出了有益的探索。

【正文】何承英，是宜宾市叙州区高场镇乐安村党支部党员大会推选产生的纪检委员。参加完新任村级纪检委员任职培训会后，何承英下定决心要把这份工作做好。

【采访】宜宾市叙州区高场镇乐安村党支部纪检委员何承英：这个纪检委员我干了，现在是村里乡村振兴的关键时期，我有责任尽自己的一份力。

履职以来，何承英积极开展监督工作，对扶贫项目更是全程跟踪，5年来，她对村组干部和党员开展谈心谈话120余人次，收集群众意见建议60余条，得到了群众认可。

【采访】宜宾市叙州区高场镇乐安村村民袁家勤：村上的项目资金有何委员“站岗放哨”，我们就放心了。

何承英的履职情况，只是宜宾市叙州区加强基层纪检监察力量的一个缩影。2018年以来，叙州区将17个乡镇（街道）整合为5个片区，结合村（社区）换届工作，配齐村（社区）纪检委员（纪委书记）358名，全面实现村（社区）纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任、村（社区）党组织副书记或综合专干“四职合一”。

【采访】宜宾市叙州区纪委监委党风政风监督室副主任白石齐：我们发挥“县统筹抓乡促村”工作机制作用，探索实行派单制管理，定期下发村级纪检委员履职清单和工作重点，推动村级纪检委员履职尽责。日常考核与述职测评相结合，保证村级纪检委员抓实主责主业。

同样为了加强基层纪检组织建设，广安市设立了片区纪检监督员，在撤销原村级纪检小组的基础上，由各乡镇重新选聘群众认可度、社会公信度高的人员，分片区对村组（社区）干部廉洁情况，落实民政救济、扶贫资金、惠农资金等发放情况，以及工程性项目的谈判、议标，大宗商品的采购等情况实施监督，是民情民声的“廉”线员。

【采访】广安市广安区花桥镇片区纪检监督员叶凯峰：当好“廉”线员可不简单，财务监督审核是工作中的重要部分，每一笔村级财务支出，片区纪检监督员都有权过目，每一张兑现发票，片区纪检监督员都有权一一审核。

主持人：

不管是设立村级纪检委员还是片区纪检监督员，他们都是从“小”处着眼、从“微”处着手，积极探索村级权力制度化监管，让村级权力运行受到有效约束。在强化基层力量的同时，全省各级纪检监察机关积极探索大数据监督，运用科技手段全力推动党的惠民惠农政策落地落实。

【正文】刘春先，眉山市丹棱县仁美镇纪委书记。前不久，在对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台存疑数据开展走访核查时，就有群众向他反映：2018年的稻谷补贴至今还没有领到。经过调查，村民没有领到稻谷补贴，是因为镇上的农业办工作人员张某工作疏忽导致了错发。镇纪委立即展开行动，错发的144.67元稻谷补贴很快被追回，并在第一时间发放到了应该领取的村民手中。

【采访】眉山市丹棱县仁美镇村民?徐进：隔了10多天就把这个钱给我追回来了。非常感谢村上的领导和上级领导，为我们追回了这笔钱。

村民之所以能够快速地领到错发的补贴资金，得益于镇纪委通过“一卡通”监管平台快速查询功能，及时发现资金错发问题并快速纠正。“一卡通”监管平台由阳光发放、阳光审批、阳光监管和公共服务网多个平台组成，具备申请、审批、发放、监管、公示等多项功能，可实现惠民惠农财政补贴资金的快速查询、快速比对、快速发放。现在，全省已全面建成覆盖省、市、县三级的阳光审批、阳光发放、阳光监管平台，实现补贴资金的全链条、闭环式、数字化管理。

【采访】眉山市彭山区公义镇欣荣村家庭农场负责人?赵友良：现在的惠民政策是越来越好了，“一卡通”给我们送来了及时雨，对我们以后的发展有很大的帮助，我们对以后越来越有信心。

为进一步深化基层治理，南充市纪委监委在“一卡通”平台的基础上，创新“一网监”的工作方式，加强对基层工程项目监督。“一网监”监管平台，是南充市纪委监委推动市政务服务管理局牵头，组织联动13个市级部门创新开发的政府投资工程项目全流程监管平台，也是南充市政府投资工程项目线上阳光监督的全新阵地。

【采访】南充市发改委政策法规科科长 马彦：“一网监”平台的运行，推动了不同部门之间监管数据的归集共享，部门的监管方式也从过去的主要依靠人员跑路转变为主要依靠数据跑路，监管的人力成本大幅下降。

2021年6月，在深入开展“一卡通”专项治理的同时，中央纪委国家监委确定四川为小微权力“监督一点通”试点省份，我省选定绵阳市盐亭县、眉山市彭山区等13个县（市、区）开展试点工作。结合已有的惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光发放平台，各试点县（市、区）梳理出村级小微权力清单约30项，明确责任主体、监督机构、权力运行流程、政策依据等，报上级纪委监委审核后正式上线。

【采访】四川省纪委监委信息技术中心副主任 李建飞：目前我们已经对接我省惠民惠农财政补贴“一卡通”平台数据，群众可通过“监督一点通”查询各类补贴发放，对发放结果有异议的，可一键投诉。

平台以手机微信小程序形式为群众提供服务，群众在平台提出诉求后，由诉求所属的权力清单事项监督主体受理研判，转至相关职能部门进行办理。诉求办结后，由群众进行评价，对群众评价不满意、办理部门推诿扯皮的诉求，监督主体再次发起督办并明确整改时限。

【采访】成都市郫都区唐昌镇永安村村民?黄家伦：“监督一点通”现在我们都会用了，手机上反映的问题，上面也解决很快，马上就到位了，所以现在对老百姓还是比较方便。?????

农村集体“三资”监管，也是强化基层小微权力监督的有效抓手。

2021年10月，马边彝族自治县农村集体“三资”监管预警平台发现，系统中存在的一条4.8万元“现金支付”数据，违反了“三资”管理的相关制度。根据预警数据，县纪委监委迅速进行了分析研判。

【采访】马边彝族自治县下溪镇纪委书记：经过调查查明，下溪镇鱼仓山村党支部副书记张某在报销村级公共维护费用时，采用现金先付后报的形式，虚列务工费用套取3000元用于其它开支，张某受到党内警告处分。

张某的查处，得益于乐山市在“三资”监管方面的创新实践。从2021年5月开始，乐山市纪委监委从平台建设和制度机制入手，在全市建设集体“三资”监管平台，推动“村财乡管”全面提级为“村财县管”，形成乡镇监督、县级预警抽查的模式。

【采访】马边彝族自治县纪委监委党风政风监督室工作人员 伍遥：通过农村“三资”监管平台，全县构建起了村干部“过账不过钱”，不直接碰触资金的管理模式。

公开是最有效的监督，“村务公开”是让群众参与监督最好的方式。在泸州市江阳区，当地纪检监察机关将“村务公开”与移动互联网结合起来，群众只需拿起手机动动手指，打开“江阳微公开”平台，就能随时随地查看村级公开内容。

【采访】泸州市江阳区分水岭镇董允坝村村民 姚琴：现在村上的收支明细、项目进度、民生资金这些事项，打开手机就可以看到了，方便得很 。

主持人：

科技加制度给基层监督织起了一张密不透风的“廉”网。然而，在一些基层纪检监察工作中还存在基层监督力量不足、业务不精、熟人社会监督难等现实问题。在德阳市旌阳区，区纪委监委以不增加人员编制、不改变隶属关系、不削减乡镇纪委职能为前提，积极探索“片区协作”联动工作机制，破解基层监督难题。

【正文】2021年3月，孝泉镇纪委收到关于李某涉嫌酒驾的问题线索。线索显示，在民警调查过程中，李某拒不配合，还导致一民警受伤，被公安机关处予行政拘留十日的行政处罚。

【采访】德阳市旌阳区监委委员 赵勇：孝泉镇纪委在通知李某到镇纪委谈话的时候，李某因为其刚从村主任位置退下来，非常不愿意因为行政处罚而被党纪立案查处，就多次找到孝泉镇纪委要求放其一马，不要对其进行处理。

为规避熟人干扰，孝泉镇纪委向区纪委第一协作片区申请片区协助。

旌阳区监委委员赵勇就是第一协作区的片区组长，接到孝泉镇协作请求后，他立即派区纪委第二纪检监察室主任杨勇协助办理此案，参与案件的审查过程。

【采访】德阳市旌阳区纪委监委第二纪检监察室主任杨勇：通过片区协作，2021年8月李某被给予严重警告处分。片区协作解决了基层纪委熟人办案难的问题，打通人情关的“中梗阻”，最终达到了提升纪检监察工作质效的目的。

经过近一年的实践探索，旌阳区“片区协作”机制对破解基层监督力量薄弱和熟人社会监督难题发挥了重要作用。

【采访】德阳市旌阳区纪委副书记、监委副主任 唐开俊：按照“区域就近整合，利于工作开展”的原则，将全区11个镇（街道）划为4个片区，在中心镇建设“七有功能”片区协作办公区，根据工作需要，实行“办公地点常设、人员不常驻”模式，组建片区协作人才库，由区纪委监委班子成员任组长。

旌阳区纪委监委开展片区协作工作以来， ?问题线索平均办理时间从65天缩短至32天；疑难复杂案件办理时间从6个月缩短至3个月。

如何破解基层办案难的问题？在甘孜州，泸定县纪委监委探索实施“室组地”联合办案工作模式，取得了较好效果。

2020年12月，泸定县纪委监委收到县委第十一轮巡察关于反映泸定发展投资有限公司原董事长、经理陈建的有关问题线索。

【采访】甘孜州泸定县纪委常委 监委委员秦慧龙：接到问题线索后，我们庚即将有关问题线索合并处置，按照“室组地”办案模式，成立由纪委常委牵头、第三纪检监察室负责、派驻纪检组和乡镇纪委骨干参与的专案组，通过查阅资料、现场核实、与相关人员谈话等方式迅速对案件进行了查办。

“室组地”联合办案的模式，很快让陈建的违纪违法事实水落石出。调查查明，2016年至2021年，陈建在担任泸定县恒桥公司执行董事兼总经理、董事长，泸定发展投资有限公司董事长、经理期间，利用职务上的便利，在项目发包、工程实施及资金拨付等事项上为项目承建方提供帮助，收受他人钱款共计165万元，涉嫌受贿犯罪。

2021年9月，陈建受到开除党籍处分，免除国有企业相关职务，解除劳动关系；2021年12月，因犯受贿罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金20万元。

【采访】甘孜州泸定县纪委副书记 监委副主任徐菡：现在各派驻纪检监察组和乡镇纪委监察室，已经从过去的“不想办案、不敢办案、不会办案”转变为“主动领任务、找线索、争第一”的良好局面。办案数由2018年立案4件，处分4人上升为2021年的立案26件，处分33人。

“善为治者，贵在求民之稳，达民之情”。为深入贯彻省委关于推进全省乡镇行政区划和村级调整改革“后半篇”文章部署要求，全面落实省纪委十一届六次全会安排的重要任务，四川省纪委监委近日印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》，为全省以系统观念做好强基固本、优化提升基层党风廉政建设指明了努力方向、提供了工作遵循。从今年开始，省纪委监委将开展强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四强行动”，在更大程度更大范围整合运用监督资源，全力构建系统集成、科学规划、力量集中、运行高效的基层纪检监察工作体系。

【采访】四川省纪委监委党风政风监督室副主任 文金鱼：全省各级纪检监察机关将持续加强县乡基层党风廉政建设，在配齐配强人员、完善工作机制、强化工作保障的基础上，统筹解决“有人干、有能力干、有条件干”的问题，着力提升基层监督的质效。

主持人：

正风反腐最广泛的呼声在基层，纪检监察工作均衡发展的短板也在基层，抓基层打基础是实现全省纪检监察工作高质量发展的必由之路。全省各级纪检监察机关将继续加强基层组织建设、基层监督力量整合、基层监督条件保障，全面激发基层监督活力、充分释放基层治理效能。经过接续奋斗，让基层党风廉政建设有人干、愿意干、干得好，使人民群众的获得感更可持续、安全感更有保障。

好，今天的节目就是这样，我们下周五晚再见。