第427期《管住招投标的任性之手》

主持人：

您好，观众朋友，欢迎收看《廉洁四川》栏目。

招投标市场环境是营商环境的重要基础。近年来达州市招投标市场乱象丛生，在“程序合法”外衣掩护下“暗规则”横行，严重扰乱市场秩序、破坏营商环境。2021年9月起，达州市聚焦招投标领域突出问题，通过构建治理体系、创新监管平台等手段开展系统治理，为进一步规范招投标市场秩序、优化营商环境做出了有益的探索。

【正文】唐小锋，达州市通川区政协原副主席，曾担任达州市经济开发区管委会规划建设处副处长、通川区住房和城乡规划建设局总规划师。作为一名建设规划方面的专家，唐小锋凭借出色的业务能力，一步步走上县处级领导岗位，本应珍惜组织给予的平台，珍惜干事创业的机遇，但他却执迷于发财美梦，将业务能力和手中权力，异化为进行权钱交易的筹码，成为达州市纪委监委有史以来查处受贿金额最大的腐败官员。

【采访】时任达州市纪委监委第六纪检监察室主任 龚川易：正因为领导的器重、组织的信任，加上他自己专业领域的才能，就让他的权力无限放大，也就增加了很大的光环，然后他在这个过程当中，自己就逐步地把这个权力进行寻租、进行变现。

2016年，时任达州市通川区住房和城乡规划建设局总规划师的唐小锋，在得知通川区某棚户区改造项目信息后，便提前透露给其朋友，让其联系寻找知名开发投资商开发该项目，伺机从中谋取利益。在项目用地拍卖的关键环节，唐小锋作为公职人员大胆当起了私企老板的“眼线”。

【同期声】外景记者 王瑜：我手中的这部老年手机相信现在有很多人不会再使用了，但是唐小锋就是利用这部已经“落伍”十多年的手机，在2017年12月28日给商人李某发送了一条重要的短信。

商人李某就是唐小锋的朋友给他找的合作伙伴。在召开项目用地拍卖会的前一天夜里，李某将一部看似不会引人注意的老年手机给了唐小锋，而这部老年手机便是他们官商勾结完成“里应外合”的关键“证物”。

【采访】达州市通川区政协原副主席 唐小锋：我就拿到那个手机，但是我又害怕别人看到我拿一个老年机来发信息，或者打电话，平时都是用的智能机，我就把（李某的）那部手机从包包里拿出来揣在我的裤兜里，就把我自己的手机放在桌子上，就去上厕所，借上厕所的时候，我就给（李某）发了一个“25”，就相当于是2500（元每平方米），发给他。

【正文】由于唐小锋关键时刻的透底，李某的公司最后以仅仅每平米高出底价5块钱的价格拿下了该项目，而唐小锋作为出色的“眼线”，获得了高达700万元的感谢费。

【采访】时任达州市纪委监委第六纪检监察室主任 龚川易：（这种行为）对市场公平竞争的秩序破坏是极其大的，而且对党政部门的公信力也是极其破坏的。

经查，2004年至2021年间，唐小锋涉及违法犯罪金额高达1160余万元。2022年11月，唐小锋被开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，违法所得予以收缴。

【采访】达州市通川区政协原副主席 唐小锋：其实我走到今天，我自己没想到，家人也没想到，我只想说对不起，我非常后悔。

【同期声】外景记者 王瑜：唐小锋是达州市招投标领域系统治理工作查处的典型案件。2021年9月14日，达州市招投标领域系统治理工作领导小组正式成立，也标志着全市的系统治理工作拉开了序幕。

达州市委、市政府注重力量整合、资源整合、信息整合，成立由市政府主要领导牵头的全市系统治理工作领导小组，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的“四主一体”治理格局。

【采访】达州市纪委监委第四纪检监察室主任 胡松涛：

（我们）“量身”定制了《月督导清单》15份，并根据系统治理的工作进展及时进行调整和完善，确保任务客观可行、督导重点突出、目标具化量化；对投诉举报以及问题项目较多的单位进行重点解剖，切实拧紧责任的链条。

在治理前期，达州市对政府投资的2000余个招投标项目进行系统梳理，运用数据比对、循线查找等大数据智能化手段检索异常数据，精准发现1277条问题线索。随后，梳理出“暗箱操作”规避招标、“暗通款曲”围标串标、“暗渡陈仓”放任监管等“三类九型”问题表现以及相关责任主体和具体行为，确保靶向施治、精准打击。

【同期声】外景记者 王瑜：达州市以打击头目为先，顺藤摸瓜、各个击破，成功打掉围标串标团伙9个。自系统治理开展以来，全市纪检监察机关在招投标领域立案审查调查167人，其中县处级干部16人；党纪政务处分132人，移送审查起诉9人。

【正文】在政策感召和强大震慑下，119名党员干部主动投案，其中县处级干部11人。达州万源市发改局原党组书记、局长阮文斌就是投案自首的干部之一。调查得知，阮文斌于2021年1月收受中介陈某某10万元贿赂。阮文斌只是万源市发改局被查处的党组书记、局长之一，随着招投标领域系统治理的开展，他的前两任党组书记、局长也相继被查处。

江海平、唐军先后担任万源市发改局党组书记、局长，作为主管招投标工作的“一把手”，他们把权力当成了追求自我享受的工具，违规插手招投标、干预工程建设项目，为他人谋取利益，涉案金额分别高达640余万元、810余万元。

【采访】达州市纪委监委第七纪检监察室主任 邱军：万源市三任发改局长系列案极具典型性，是典型的能人腐败，靠山吃山、权钱交易，严重扰乱了招投标（市场）秩序。

构建强大的免疫系统，形成长效机制是杜绝问题反弹的根本手段。在系统治理中，达州市纪委监委始终坚持破立并举，突出制度重构，积极借鉴大数据监管、信用杠杆运用等经验做法，大力探索构建达州市公共资源交易“1+2+3”监管体系，即“优化一套监管机构、打造两大监管平台、强化三个环节监督”，不断强化顶层设计、平台支撑、全程监管。

【采访】达州市纪委副书记、市监委副主任、市招投标领域系统治理工作领导小组办公室主任 魏川：（我们）坚持以惩破局，以惩促治，积极构建“四主一体”的治理格局，以查办案件为引领，扎实有序开展系统治理。有力维护了市场公平，充分激发了市场活力，助推全市工程建设项目平均投标家数增长近15%、节资率由治理前的3.8%提升至8.37%。

在招投标领域系统治理中，达州市依托“城市大脑”建设，积极构建达州市公共资源交易大数据监管平台，以项目全生命周期为链条，对公共资源交易活动在线实时监督，实现“一网运转”“一网监管”。

【采访】达州市“城市大脑”项目技术负责人 杜培东：所有的公共资源交易板块的内容都会纳入这个管理范畴，实现整个公共资源交易的全流程、全方位、全链条的监管和分析。

达州市公共资源交易服务中心在深化改革中完善交易机制，斩断腐败链条，将20万元以上100万元以下的小额工程纳入集中交易，创新建成全省首个“小额工程网上超市”。

【采访】达州市公共资源交易服务中心交易评审科科长 张鹏飞：我们始终坚持以深化“放管服”改革为抓手，以改革创新为主线，推动全流程电子化向全过程数字化转型升级，不断提升交易主体的满意度和获得感。

【采访】达州市渠县賨州国有资产投资经营有限公司业主代表 兰芳连：作为项目业主的我们对项目的推进更有信心，通过公平公正公开的招标程序，选出最适合项目建设的施工单位，让项目推进有力，建设有序，质量有保障。

主持人：

随着招投标领域系统治理工作的纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，市场主体积极性大为提高，系统治理“连锁效应”不断彰显。2022年以来，全市建筑业企业新增224家，新增入统企业57家。开展深化招投标领域系统治理，不仅能营造公开、公平、公正的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，还能充分激发市场主体活力，提高财政资金使用效益，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

好，今天的节目就是这样，我们下期节目再见。