【十二届区委第二轮巡察】中共自贡市大安区人力资源和社会保障局委员会关于集中整改进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，2022年4月12日至5月20日，区委第一巡察组对区人力资源社会保障局党委开展了政治巡察。7月26日，区委第一巡察组对区人力资源社会保障局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、强化组织领导，全面推进整改工作

（一）统一思想认识，加强组织保障。局党委高度重视区委第一巡察组巡察反馈意见，把巡察整改工作作为当前最大的政治任务，切实担负起整改主体责任，全面落实从严治党要求，强化责任落实，增强党的领导核心作用，加强党的建设，发挥党建引领示范作用。切实把思想和行动统一到巡察整改的精神和要求上来，坚决完成从严治党、正风肃纪、净化和营造良好政治生态的攻坚任务。

（二）扛牢政治担当，切实履职尽责。局党委主要负责人切实履责，组织全体班子成员认真开展巡察反馈意见整改专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，坚持问题导向，剖析问题根源，明确努力方向和整改措施，带头制定详实的整改方案，落实任务分解。成立以局党委主要负责人任组长的巡察问题整改工作领导小组，以最有力的举措抓推进，确保逐条逐项落实整改，把巡察发现问题整改到位，把巡察工作贯彻落实到位，把党规党纪执行到位。巡察整改过程中，局党委主要负责人亲自督导巡察整改进度，确保件件有答复、事事有回音。

（三）加强监督检查，全程跟进督导。班子成员严格落实监督责任，结合各自分工，对分管领域的整改工作检查指导、督促推进，做到即知即改、立巡立改和全面整改。把整改落实情况作为党委领导班子及成员履行党建责任的重要检验，对已整改事项适时组织“回头看”，防止问题反弹；针对体制机制的漏洞和薄弱环节，建章立制，规范经办流程，提升整改成效。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。注重把当前和长远结合起来，举一反三，联系实际，把解决问题和促进发展结合起来，立足治标、着眼治本，切实把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提升的行动，自觉达到在整改中增强党性，在整改中用好权力，在整改中挺起纪律，在整改中推进工作，在整改中创出业绩。

二、聚焦反馈问题，抓牢抓实巡察整改

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委和区委决策部署在基层贯彻落实情况方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市区重要会议精神不全面，结合实际开展讨论研究少”的问题

整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记来川视察重要指示精神和党中央、省、市、区重大决策部署，《习近平谈治国理政》（第四卷）等，组织领导干部开展集中学习和集中研讨，结合工作实际，形成心得体会、理论文章、调研文章等8篇。二是健全完善中心组学习制度，印发了《2022年党委理论学习中心组专题学习计划》，包含“深入学习领会‘两个确立’的决定性意义”、“深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求”、“深入学习领会习近平总书记关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要论述”等十项学习重点内容，今年已开展4次中心组学习，将学习要求落到实处。三是对中省市区要求学习的文件，及时组织干部职工学习，并结合人社实际安排部署有关工作。四是充分利用“学习强国”、“汇贤学堂”、“人社系统练兵比武”等程序，督促全体干部职工进行线上自学。今年开展干部职工大会11次，组织全体干部职工集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党史学习教育总结会议精神，党风廉政警示教育，疫情防控、安全生产、稳定经济大盘有关决策部署。统筹学习教育“一盘棋”，抓牢抓实一般干部、非党员学习，做到党员干部与一般干部、非党员同安排、同部署。五是充分运用理论学习成果推动工作实践。深入开展练兵比武活动，不断加强人社业务知识学习，提升专业能力。扎实开展“我为群众办实事 领导干部走流程”活动，收集问题清单，对存在的问题提出针对性整改措施，提升人社服务质效。把上级指示精神和人社系统突出矛盾和复杂、疑难问题结合起来，主动谋划思考，突破创新。对我区教育、卫生等专业技术人才招聘难，工龄认定问题多等问题，我局积极与市人社局对接，争取支持。采取公开招聘、考核招聘、知名高校行等多种方式多渠道补充我区紧缺性专业人才。2022年以来，我区考核招聘32人（其中教育17人，卫生7人），区外调入6人（教体5人），2022年上半年公招预计到岗29人。严格落实工龄认定相关政策，对工龄认定结果持不同意见的干部，再次核实档案资料做好政策宣传解释并获得对方的理解，工龄认定问题及时向市局汇报，寻找更多的政策支撑。

2.针对“落实上级重要决策部署和中心工作有差距”的问题
 

整改情况：一是深入学习《大安区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》，严格落实意识形态工作责任制，每季度定期研判我局意识形态工作开展情况，将意识形态工作纳入班子成员述责述廉报告，加强内部考核，有效推动责任落实。二是扎实开展烈士陵园“祭英烈”、参观“江姐故居”、“万名党员干部下基层”、驻村帮扶、结对帮扶等党史学习教育活动，班子成员带头缅怀革命烈士，弘扬民族精神，提升党性修养，并结合工作实际撰写心得体会、理论文章、调研文章等8篇，不再原文照抄网上资料。扎实开展“我为群众办实事 领导干部走流程”活动，涉及“《进一步稳定和扩大就业的十八条政策措施》落实情况调研”等16项需“走流程”的重点政策或便民举措，收集“受疫情影响，培训工作推进难”、“就业创业补助资金缺口大”等13个问题清单，对存在的问题提出针对性整改措施，进一步提升了人社服务质效。三是创新工作思路和方法，扎实开展深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作，探索推行以一条主线、六项创新、五大行动为方向，以劳动纠纷“不出厂区”“不出园区”“不出社区”为目标的“1653”大安试点模式，形成一套以自主自治自为为基本导向，符合大安实际的劳动关系基层治理体系，走出一条具有大安特色的和谐劳动关系治理新路径。在稳就业和乡村振兴方面，深力推进稳岗补贴发放。为全区515户企业一对一宣传稳岗补贴政策，采取“免申即享”方式，为辖区内264户企业发放稳岗补贴275.69万元。持续组织开展就业公共服务。组织开展就业援助月“春风行动”就业行动进校园百日千万网络招聘专项行动等招聘会共计38场（其中线上10场线下28场）。广泛宣传灵活就业社保补贴创业补贴及创业担保贷款政策，兑现灵活就业补贴746人167.27万元，发放创业补贴149万元，创业担保贷款1175万元，提前超额完成全年贷款任务。强化政府兜底。开发各类公益性岗位合计1509个，累计安置1486人次，发放公益性岗位补贴956.78万元，社保补贴307.93万元。引导企事业单位新建就业见习基地7个，2022年新安置就业见习生72人，拨付就业见习补贴31.89万元。积极组织华强方特（自贡）旅游发展有限公司、自贡艺境艺术文化传播有限公司、四川臻耕源农业有限公司参加我市第七届“盐都杯”创业大赛，华强方特荣获大赛一等奖，其他两家均获得大赛二等奖；开展“2022年创业专家团指导活动”，通过座谈会、现场指导等方式，强化我区种养殖扶贫基地、专业合作社、创业带头人等的创业指导，助力乡村振兴。根治欠薪方面，积极发挥根治欠薪领导小组办公室综合牵头作用，定期联合成员单位开展监督检查，对发现的问题及时共享，联动协调解决根治欠薪工作中存在的问题。督促区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位履行行业主管责任，定期召开根治欠薪舆情预警和会商农民工保证金等季度工作会议，通报、研判根治欠薪工作，对下一步工作进行安排部署。就业培训方面，坚持以市场需求、企业需求和个人需求为导向，重点摸清培训意愿和急需紧缺工种，科学合理制定培训计划、优化培训课程，完善培训学员信息台账，动态管理信息库。印发《关于收集就业创业培训意愿、需求的通知》（大就发〔2022〕4号），广泛征求区内企业及各类人员培训需求，并针对培训需求开展各类职业技能培训。2022年开展创业培训291人。通过现场抽查和视频抽查等方式，加强就业培训领域监管。开展承训机构及培训业务经办人员廉政提醒谈话，观看警示教育片，并对培训要求和廉洁培训提出具体要求。

3.针对“党的领导核心作用发挥不够”的问题

整改情况：一是强化党建引领，把党建工作与人社业务工作同安排、同部署、同考核，人社局通过党委会研究部署全年人社工作思路、明确工作责任并检查督促推进，实现党建工作与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作深入融合。全体班子成员以及80%以上中层干部是党员，在人社工作第一线党员充分发挥好模范先锋带头作用，党建引领取得良好成效。在特色亮点工作中，将党建工作更好的融入构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作，把党建工作与保障职工工时休息休假、非法使用童工和女工、未成年工特殊劳动、新就业形态用工等工作同安排、同部署、同检查，今年开展专项检查企业28家。紧密结合人社工作实际，及时总结提炼党建引领人社工作好的做法，挖掘好党建工作特色亮点，加大在主流媒体上的宣传报道力度。截至目前，我局已经在中省市媒体平台发表新闻稿件116篇，4次在省人社厅《和谐劳动关系“春风行动”工作简报》上推送我区构建和谐劳动关系综合配套试点工作创新作法和经验，并得到区委主要领导肯定批示。二是落实举措防范区考试中心履职风险隐患。落实硬件设施，保障区考试中心工作正常运行，已设置专属办公场所、配置所需办公设备，运行经费保障充足。落实人员保障，配备有1名主任和1名工作人员，今年预计再招聘1名工作人员，确保区考试中心正常运行；由于区考试中心的主要工作，是每年分上、下半年各承担1次全区事业单位公开招聘考试考务工作，导致其在非招聘期的日常工作不饱和，而区人社局日常业务工作繁杂，所以工作人员多为混岗使用、一人多岗，所以考试中心人员在非招聘工作期还兼顾有其他工作。严控工作风险。区考试中心有专门的规章管理制度，在组织考务工作过程中，严格按照《人力资源社会保障部关于印发人事考试工作人员纪律规定的通知》（人社部发〔2013〕36号）文件精神，制定《考务工作方案》，考务人员均严格按照岗位要求履行职责，降低风险隐患；日常工作中，局党委加强对考试中心工作人员廉政风险管控，注重对区考试中心主任及工作人员的廉政教育、廉政谈心谈话、廉政风险点排查等工作，强化其廉政意识，防范其廉政风险隐患。下一步，局党委将严格按照定岗职责要求，检查督促区考试中心主任及工作人员廉洁、务实、高效履行好工作职责。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.针对“形式主义、官僚主义依然存在”的问题

整改情况：一是切实纠正形式主义。创新宣传方式方法，充分利用区、镇、村、组四级宣传体系和短信、电话、摆摊设点、发放宣传手册等宣传方式，不断提高政策社会知晓率，推进和谐劳动关系相关政策落到实处。采取线上线下相结合，在区融媒体中心《大安观察》移动客户端开辟《和谐劳动关系》专栏，龙井街道开通微信小程序《燊海云》，政府网站、基层宣传栏、外宣媒体等平台，解决宣传覆盖面不够、针对性不强的问题，提高宣传效果，让全区人民更好的了解劳动关系、技能培训等方面的政策、劳动关系法律法规和改革试点的重要举措，以及改革试点成员单位创造性开展工作的特色做法和成功经验。借助媒体中国新闻网、国际在线、中国网、四川日报、四川广播电视台、自贡日报、自贡电视台等平台宣传报道，讲好构建和谐劳动关系的“大安范本”，积极营造构建和谐劳动关系舆论氛围。截至目前，我局已经在中省市媒体平台发表新闻稿件116篇，4次在省人社厅《和谐劳动关系“春风行动”工作简报》上推送我区构建和谐劳动关系综合配套试点工作创新作法和经验，并得到区委主要领导肯定批示。二是深化作风效能建设，提高履职尽责能力和服务水平，深入基层开展调研工作。积极推动工时和休息休假权益、高温天气劳动者权益等专项检查，涉及企业28家；到威鹏电缆、德明锅炉、圣美医卫开展“和谐同行”定点企业培育活动，帮助指导完善企业劳动用工、工资分配等工作。到自贡燃气公司指导帮助企业创建全国和谐劳动关系示范企业，打造龙井街道创建省劳动人事争议金牌调解组织，帮助大安区工业园区建设人事争议调解室，构建和谐劳动关系调解网络体系；结合“我为群众办实事，领导干部走流程”活动，走访大安邮政、申通快递有限公司自贡分公司，了解新就业形态合同签订、休息休假、劳动安全等方面的情况，给新就业平台公司、职工解惑释难。三是充分利用“学习强国”、“汇贤学堂”、“练兵比武”等程序，开展干部职工大会等方式，督促全体干部职工线上线下学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省市区重大决策部署，加强政治理论学习，牢记为民服务宗旨，提高主动服务意识。并将学习与工作实践相结合，扎实开展“我为群众办实事，领导干部走流程”、“万名党员干部下基层”、包挂村（社区）、“背包仲裁”、“高速路口疫情防控值守”等活动，切实解决群众急难愁盼问题，提升人社服务质效。

5.针对“工作作风不严不实。一是工作作风不实”的问题

整改情况：一是加强作风建设。区社保局在周五学习会和职工大会上开展廉政谈话，学习制度文件，严格教育管理干部职工，倡导求真务实的工作作风。区社保局对2021年办理的12345热线反映问题进行全面清理、分析，制定了《“12345”政务服务热线办理流程（试行）》，加强经办人员培训，及时回应群众诉求，并按要求在市12345政务服务热线交办单上记录处理结果及当事人意见，确保“事事有着落、件件有回音”。二是区就业局已联系供应商对合同进行了更正重签，完善《大安区就业服务管理局文书处理制度》，建立办公室主任-分管领导-主要领导三级审核机制，最大程度降低文书错误引发的纠纷，对办公室主任开展工作作风提醒谈话。三是加强对下属单位财务监督管理工作，指导、督促各单位按照财经管理制度开展各项财务工作。2022年9月19日，局机关基金财务监督股对区社保局巡察发现问题进行了专项检查。及时对区社保局固定资产进行清理核实，对未入账的固定资产及时入账并纳入管理。出纳人员及时登记出纳日记账，做到日清月结。

6.针对“推动执法工作不力”的问题

整改情况：一是按照国务院、省、市工作安排，认真组织开展夏季根治欠薪等各类专项检查，同时在各类检查和企业遵守劳动保障法律法规书面审查工作中加强监管，对企业存在的问题及时指出并要求企业限期改正，对改正情况跟进，确保整改到位。二是依法依规，严格执法。今年1-9月，共处罚2户企业，重大违法行为公布2户，联合惩戒2户，处罚2户企业中1户已经足额缴纳罚款，1户分期缴纳了一半，行政处罚力度明显加强。三是参加全市2022年度劳动保障监察业务培训，按照全省最新办案的文书和程序办理劳动监察案件，规范办案流程和文书制作。按照《四川省劳动保障监察案卷档案整理归档办法》要求，重新整理归档劳动保障监察案件，2022年9月由大安区劳动保障监察大队报送的劳动保障监察疑难案列和案卷均被评为优秀，并在全市进行通报表扬。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

7.针对“抓机关党建工作不全面”的问题

整改情况：一是坚持把业务工作与党建工作结合起来思考研究，坚持党建统领业务、提升服务，坚持党务、业务、服务工作深度融合。今年印发了《2022年党建工作要点》，提高班子成员对党建工作的认识，督促班子成员落实好“一岗双责”。二是落实好“四双”工作机制，各党支部书记每半年向局党委汇报理论学习、党员管理、“三会一课”和业务工作推进情况。积极参加区委组织部、区委党校组织的各项党员培训活动7人次，参加市人社局举办的“党建+人社大讲堂”活动2次，不断加强党建业务学习，坚持党建学习常态化、制度化。三是加强对下属单位党建业务工作指导，班子主要领导半年听取一次各支部党建工作分析研究，坚持局属各单位业务工作与党建工作同安排、同部署、同检查。

8.针对“党内政治生活不严肃”的问题

整改情况：一是严格执行民主生活会和组织生活会相关制度，召开巡察整改专题民主生活会开展批评与自我批评时直面问题，批评到位，区纪委监委派驻纪检组和区委组织部有关同志进行了现场指导。二是机关支部开展组织生活会前，支部书记提前与主要领导沟通好时间，避免会议冲突，保证主要领导准时参加。三是积极开展丰富多彩的党员活动，增强党组织凝聚力和战斗力。今年开展了对党忠诚专题组织生活会，全体党员进一步坚定忠诚的政治本色，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢记党的教育方针。组织开展烈士陵园“祭英烈”、参观“江姐故居”、“万名党员干部下基层”、驻村帮扶、结对帮扶等党史学习教育活动，缅怀革命烈士，弘扬民族精神，提升党性修养。社保支部开展了“三八妇女节”暨“党员筑初心 巾帼心向党”主题党日活动，让女干部职工充分感受党组织的温暖和关怀，增加组织凝聚力。

9.针对“落实全面从严治党责任不到位”的问题

整改情况：一是通过廉政承诺、参观廉政教育基地、观看警示教育片等方式加强党员干部特别是年轻干部廉政文化教育，今年我局开展党风廉政教育7次。结合社会保险基金管理提升年行动，进一步加强社保基金经办风险防控管理，规范业务流程，强化权力的制约和责任追究。开展社会保险基金安全警示教育活动51次，累计参加人数达到750余人，涉及社会保险行政部门1个，经办机构2个，全区15个镇街及下辖各村（社区）。开展就业培训领域专项治理“回头看”，对前期整改资料进行再抽查，对开课每个班次进行现场检查、不定时连线抽查、参加培训人员电话抽查等，保证开班效果和班次质量，形成长效“回头看”机制。二是半年开展一次主要领导对班子成员、班子成员对分管股室（单位）、股室（单位）负责人对股室（单位）人员的廉政谈话，加强干部职工廉政意识，守好廉洁底线。再次梳理人社系统各岗位廉政风险点，发现风险点70余个，健全落实70余项风险防控措施。明确岗位职责和权限制度，落实岗位相互监督、业务环节相互制衡，合理配置岗位人员，不存在业务和财务兼任、业务和信息兼任、会计和出纳兼任等不相容岗位的情况，形成闭环管理。

（四）落实巡视巡察整改、审计整改方面

10.针对“巡察整改不到位”的问题
整改情况：一是深入学习《大安区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》，严格落实意识形态工作责任制，每季度定期研判我局意识形态工作开展情况，将意识形态工作纳入班子成员述责述廉报告，加强内部考核，有效推动责任落实。二是立行立改，区就业局召开局长办公会前，均提前一个工作日邀请区人力资源社会保障局就促股股长列席会议，确因工作安排无法协调人员参会时，履行正常请假手续。

11.针对“审计整改不完全”的问题

整改情况：我局及时对往来账目进行了清理核实，截止目前，已基本完成对所有往来款项的清理核实工作。对涉及单位的，已及时同对方单位进行了沟通，请求进行查询核实；对涉及个人的，已及时收回相关经费。下一步将和区财政局、区审计局沟通对接，对我局往来账目整改进行指导，并及时核销往来款项确保全部整改。

三、我局无巡察组移交的问题线索和交办信访件

四、巩固巡察成果，全面从严管党治党

（一）加强统筹协调，持续抓好问题整改。进一步提高政治站位，切实增强巡察整改的责任感和使命感，发扬“钉钉子”精神，持续紧盯巡察反馈问题整改。对正在推进的整改任务，严格按照整改方案推进整改，不松劲、不减压，确保按时整改到位；对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，扎扎实实地做好后续整改工作。

（二）严明纪律规矩，坚持全面从严治党。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决就业培训领域、社保基金管理等重点领域和关键环节存在的突出问题。始终把守纪律、讲规矩摆在突出位置，加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（三）聚焦主责主业，建立健全长效机制。在抓好整改的同时，把立行立改与完善长效机制结合起来，将整改过程中发现的好措施、好方法，固化形成制度，争取解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。坚持把巡察整改作为改进和推动全区人力资源社会保障事业高质量发展的一次难得机遇，把巡察整改成果与业务工作、日常工作融为一体，不断增强工作实效，让整改成效体现到我局的各项工作中，以高质量的巡察整改成效推动人力资源社会保障事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-3228570；电子邮箱545809073@qq.com。