【十二届区委第二轮巡察】中共自贡市大安区综合行政执法局委员会关于集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年5月6日至6月8日，区委第三巡察组对区综合执法局党委进行了巡察，7月27日，区委巡察组向区综合执法局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）强化思想认识。局党委书记严格履行巡察整改第一责任人的职责，高度重视巡察反馈意见，积极部署，主动作为，多次主持召开党委会，专题研究巡察整改工作，照单全收交办问题，认真领会要求，深刻剖析原因，查摆存在问题，深挖问题根源，结合实际制定整改措施，对标对表，建立问题台账限时整改，同时建章立制，确保整改成果长效久远。

（二）加强组织领导。组织成立由局党委书记、局长任组长，其他局领导班子成员、市政所负责人、环卫站负责人担任副组长，局各股室（队）、所、站、各党支部负责人任成员的区委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组，下设办公室，由党委副书记赵超担任办公室主任。组长对整改工作负总责，副组长按照整改方案明确的内容及工作职责分别牵头负责各项整改工作。

（三）落实整改任务。7月27日巡察工作意见反馈会后，局党委立即召开巡察整改专题会议讨论研究，8月10日召开巡察整改专题民主生活会。坚持问题导向，将巡察反馈的11个问题细化分解为25项具体整改任务，明确时间节点、责任股室、整改要求，压实责任到人，加大对反馈问题的整改力度和强度。

（四）明确整改要求。局党委进一步提高政治站位，提高思想认识，强化责任意识，严肃对待整改工作，切实把巡察整改作为当前首要政治任务来抓，扎实有效地做好各项整改工作。一是严格按照巡察反馈意见的要求，全面对标对表，剖析根源，对号入座，抓好整改，延伸整改实效，深刻领会领悟。二是坚持立行立改，精准整改，重点突破，标本兼治，坚决落实整改要求。同时坚持以问题为导向，深刻反思问题产生的根源，坚持举一反三、触类旁通，建立健全长效监管机制。三是把此次巡视整改作为推动提升工作的重要机遇，充分发挥“以巡促改、以巡促治”的作用，推动综合执法工作再上新台阶。

二、巡察组反馈问题整改落实情况

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央、省委决策部署在基层贯彻落实情况方面

1.针对巡察反馈“未学习传达习近平总书记对本领域的指示精神”问题。

整改情况：

认真梳理了习近平总书记关于城乡环境、城市管理、综合执法等本领域工作的重要论述和指示批示，汇总为“习近平总书记关于城市管理和垃圾分类工作的重要讲话和指示批示精神摘编”，并于7月21日在2022年大安区城乡环境综合治理大会暨生活垃圾分类会议上组织专题学习，9月20号在党委会、干部职工大会上开展全面学习。同时全系统干部职工坚持常态化坚持集体学与自学相结合，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，做到常学常新，与时俱进。

2.针对巡察反馈“激发干部职工学习的积极性和主动性不够”问题。

整改情况：

一是通过谈心谈话等方式、引导干部职工认识学习的重要性，使干部职工牢固树立学无止境的思想观念，充分利用各类学习机会，静心学习、主动思考，高频督促负责项目工作的人员积极学习项目专业知识，力求学深一点、学全一些，不断增强个人综合素质。

二是依托市、区执法系统培训机遇，分批次组织干部职工参加业务培训，增强专业知识储备。10月组织职工参加2022年全区行政执法人员培训，11月动员干部职工参加市城管执法局组织开展的“全省城市管理执法视频培训会”“2022年度城管执法人员骨干两期培训班”，通过专业培训、知识竞赛等多样化措施激励干部职工的学习主动性。

三是招录人员时加强专业针对性，明确招录工程、法律等专业人才。我局在报送2023年上半年招录公务员（参公人员）需求计划时，明确招录法学专业1人；下属事业单位区市政所、区环卫站在报送大安区事业单位2022年度下半年补充工作人员及专业设置需求计划时，分别明确招录工程类人才各1人，从源头上提升人员的专业性。

3.针对巡察反馈“环境卫生督促整改落实力度不够”问题。

整改情况：

一是强化逗硬考核力度。区治理办每天安排2人专职巡查辖区环境卫生情况，及时发现垃圾爆桶、清扫保洁不到位等环境卫生问题，并督促城乡环卫一体化公司整改到位，在通报问题2小时内整改完成且复查合格的不予扣分；2小时至4小时内整改完成且复查合格的按现有标准扣分；4小时以上8小时以内整改完成且复查合格的按现有标准1.5倍扣分；超过8小时完成整改或未整改到位的按照现有标准2倍扣分。

二是明确争议区域责任划分。制定了《关于进一步明确城乡环境综合治理责任的通知》（大城乡治办〔2022〕44号），明确卫生管护薄弱区域治理责任。细化明确城乡结合部、背街等城乡环境综合治理管护责任争议区域12处的市容卫生管护责任。

三是强化考核责任落实。组织业务股室开展《大安区城乡环卫一体化服务项目管理考核实施方案》学习3次，采取定员定岗、划片包干的考核工作方式，考核责任具体到人，有效推动考核成效落到实处。

4.针对巡察反馈“常态化疫情防控措施落实落细坚持得不好”问题。

整改情况：

一是认真学习贯彻上级重要决策部署及相关要求，特别是疫情防控方面，提高思想认识。在9月14日、10月10日的党委会上传达中央、省、市、区疫情防控工作调度会会议精神，多次召开干部职工大会传达疫情防控最新要求，安排部署执法系统疫情防控相关工作。

二是按照疫情防控最新要求，严格落实疫情防控各项制度。督促干部职工严格落实每日“测温”“扫码”“亮卡”等，及时收集每周体温检测登记表并规范存档，通过工作群及时更新《关于国内重点地区名单暨重点地区到（返）市人员管理措施》，严格执行离市报批及返市双报备制度，要求全系统干部职工原则上不得前往高、中、低风险地区，每周收集干部职工行程码，核实核细人员离返市情况，落实落细各项管控措施。

5.针对巡察反馈“厕所革命推进中执行工程项目规定不严格”问题。

整改情况：

一是针对2019年旱厕升级改造的项目经办人工作疏忽、对招投政策流程不熟悉，未按规定进行招标的情况，现该同志已退休。局党委副书记（区环卫站联系领导）约谈区环卫站站长及经办人进行约谈，要求强化项目专业知识学习，提高个人综合能力，严格按照政府性投资项目招投标相关规定，规范招投标活动行为。

二是严格执行重大事项必上党委会研究制度，对公共厕所建设申报、预算、项目招标形式、建设等进行集中研究决策，有力约束项目推进的规范性。2022年8月经党委会研究，环卫站改建公厕一座。

6.针对巡察反馈“落实安全生产责任制不及时”问题。

整改情况：

一是强化思想认识，进一步学习上级相关重要决策部署及要求，牢固树立安全责任意识。8月25日，党委书记在会上传达学习了安全生产相关会议精神。8月29日局内组织召开有限空间作业安全生产工作安排及培训会议，明确有限空间作业要求。

二是落实安全生产责任制，加大检查频次。明确专人负责安全生产工作，每周定期开展市政道路及市政环卫设施、市容环卫行业、户外广告牌匾等的安全检查，建立安全生产隐患问题及整改台账。

三是继续坚持安全专项检查和节前大检查。9月8日党委副书记、党委委员带队检查大安区城区生活垃圾压缩中转站运行安全情况及大件垃圾拆解中心建设安全情况。9月30日局党委书记带队对市政环卫基础设施及在建项目开展节前安全检查。

7.针对巡察反馈“督促内设机构履职尽责不充分”问题。

整改情况：

以2022年市级下达目标任务完成为导向，对照各项目标任务倒排工期，按时保质保量地完成好各项任务，争取年度考核靠前名次。

一是机关事业单位在线油烟检测系统安装任务79个，目前已安装72个，任务进度率为91.14%；

二是“民生实事”背街小巷改造任务10条，目前已完成12条，任务进度率为120%；

三是“厕所革命”任务为城市公厕新建4座，改建2座，现已全部完成，任务进度率为100%；

四是完成垃圾分类示范镇街创建工作任务6个，新增垃圾分类宣传点位8处，垃圾分类居民知晓率达95%、参与度达80%；

五是我局今年已完成建设全市首个大件垃圾分解中心项目，力争在年底考核时作为特色亮点、创优争先工作加分。

8.针对巡察反馈“未充分发挥把方向、管大局作用”问题。

整改情况：

一是已与区编办等部门的沟通，进一步理顺体制机制。

二是每季度召开局务会梳理各股室（队）、所、站工作开展情况及存在问题，对交叉或职责不明工作进行讨论并明确责任股室和工作要求，避免出现职能职责不清、推诿扯皮的现象。

三是强化部门联动，在工作出现交叉时，加强与大安生态环境局、区住房和城乡建设局等单位的沟通协调。

9.针对巡察反馈“总揽全局不够，主管领域工作前期筹备谋划不足，项目推进问题频出”问题。

整改情况：

一是局党委副书记（区环卫站联系领导）约谈区环卫站站长，提醒其在今后的项目工作中务必依规依法，谋划思虑周全后方可实施。

二是及时传达学习贯彻市、区相关会议精神，8月25日局党委书记传达了8.24全区8月重大项目、投资中期工作推进会精神。

三是充分发挥总揽全局的作用，强化督导，优化人员配置，选用能力强、业务精、素质高的人员到工程管理岗位，明确系统项目工作由局综合业务股牵头谋划推进。督促项目人员的加强业务学习，采取集中学、自己学等方式，提高业务管理能力。

10.针对巡察反馈“落实全面从严治党意识不够强”问题。

整改情况：

加强对干部职工的全面从严治党针对性教育管理，9月20号在局党委会传达学习了《中华人民共和国监察法实施条例》和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。10月26日在支部党员大会上集中学习了《中华人民共和国监察法实施条例》和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，要求所有党员干部以身作则，带动党外干部严格要求自身。

11.针对巡察反馈“落实全面从严治党主体责任清单有差距”问题。

整改情况：

进一步强化纪律意识，重新梳理制定《落实全面从严治党主体责任清单》，清单式、销号式开展全面从严治党工作。今年2月28日局党委已开展对全面从严治党工作开展专题调研1次。

12.针对巡察反馈“廉政风险防控流于形式”问题。

整改情况：

坚持以制度管人、用制度管事。深化“每个岗位都是风险点”的认识，制定完善大安区综合行政执法局廉政风险点及防控措施一览表，梳理每个岗位的风险点，明确风险漏洞，针对性制定了防控措施。

13.针对巡察反馈“发挥派驻纪检监察组的监督和指导作用不充分”问题。

整改情况：

加强与派驻纪检监察组的对接与联系，严格执行每一次党委会会前向派驻纪检监察组报送党委会议题单，并通知派驻纪检监察组列席，共同加强对干部职工的教育管理，确保充分发挥纪检监察组的监督和指导作用。2022年8月10日，纪检组在党委会带头学习了《纪检监察机关派驻机构工作规则》。

14.针对巡察反馈“教育监督管理责任缺失”问题。

整改情况：

一是强化监督执纪。抓住关键少数和突出问题，安排专人负责公车管理工作，及时掌握车辆的安全状况，定人定车定岗，明确公车司机为车辆行车安全第一责任人，督促驾驶员定期进行车辆车况检查、保养及维修，按时办理车辆保险和审验，确保行车安全。从严抓教育管理，抓好系统公务用车及事业单位自有车辆司机的安全教育管理，提升司机的安全驾驶意识，谨慎驾驶。

二是强化警示教育。以党员大会、干部职工大会、廉政谈话等形式开展警示教育，组织局内青年干部学习《忏悔实录》，形成以案为鉴的强大震慑，让更多干部知敬畏、存戒惧、守底线，扣好“第一课扣子”。

三是坚持抓早抓小。严格落实每季度谈心谈话制度，结合组织生活会、民主生活会等契机，强化监督管理，落实“一岗双责”。2021年12月30日召开2021年民主生活会暨警示教育大会，局党委按照大会要求，以坚决的态度、迅速的行动、有力的举措，集中抓好以案促改工作，深入剖析整改，完善防控机制，做到“抓铁有痕”，确保工作实效。

15.针对巡察反馈“对意识形态工作重视度不够，精力投入不足，未完成中心组学习研讨和专题研究任务”问题。

整改情况：

加强意识形态工作责任制落实。严格执行“7+1”责任清单，按要求组织开展集中研讨、理论学习中心组等工作。认真履行领导班子意识形态工作的主体责任，及时听取汇报、研究意识形态工作，定期分析研判意识形态领域新情况，辨析思想文化领域突出问题，对执法系统意识形态苗头性、倾向性问题及时教育纠正。2月14日召开了党委（扩大）会通报2021年意识形态工作情况及部署2022年相关工作，12月15日专题研究1次意识形态工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.针对巡察反馈“学习自觉性不高，学习制度坚持不好，工作责任心不强”问题。

整改情况：

精心组织和安排学习内容，扎实推进机关学习制度化、规范化建设。加强对下属单位的监督检查，督促其认真执行会议记录管理制度，规范会议记录，保证所记录内容的真实性，杜绝模式化行为的发生。针对环卫站2019-2020年政治学习记录本遗失的情况，党委副书记对环卫站主要负责人以及具体经办人开展了提醒谈话，要求其举一反三，力戒粗枝大叶、自觉培养严谨细致的作风，以严之又严、慎之又慎、细之又细的工作态度为标尺衡量工作,努力培养过硬的干事创业本领，养成勤于学习、善于学习、乐于学习的好习惯。

2.针对巡察反馈“存在形式主义现象”问题。

整改情况：

一是领导班子成员认真履行全面从严治党相关规定，落实“一岗双责”责任，根据分管领域的岗位情况有针对性地、灵活多样地开展谈心谈话。合理确定内容，有重点、有条理、有针对性地开展谈心交心活动，确保活动不走过场，谈心效果求真务实。见缝插针主动找职工谈心交心，坚持边谈边改、边改边谈、以谈促改，努力找准问题，明确措施，加强整改，有效运用谈心交心成果促进工作、推动发展。

二是加强材料审核把关，提升材料水平。以“求真务实、严谨规范、优质高效”的原则，把好材料关。按照各股室负责人是材料的第一责任人，对本股室起草的材料把好第一道“关口”，严格落实分级负责、层层把关制度，规范审核程序，确保每个材料处理环节审核留痕、把关到位。同时要求各支部严格审核相关材料，并结合工作实际再次全面开展自纠自查，提升机关工作作风水平，力戒形式主义。

3.针对巡察反馈“工作应付了事，材料照抄照搬”问题。

整改情况：

一是加强对工作人员的管理、监督、考核。对综合监督执法中队今年所起草的50余份材料开展专项检查，其余各股室（队）、市政所，环卫站举一反三开展自查，杜绝材料雷同的现象再次发生。

二是开展提醒谈话。针对数字城管工作应付了事，材料照抄照搬的情况，局党委举一反三，各分管领导对分管领域股室负责人开展提醒谈话，要求股室负责人严把材料关，杜绝材料照抄照搬的情况再次发生。

三是强化学习，提升写作能力。要求相关工作人员，尤其是文稿撰写人员认真研读《人民日报》《中共中央办公厅通讯录》《好公文汇编》《四川党建》等学习资料，并在局内选拔优秀年轻干部建立了“头脑风暴小组”工作群，及时上传《自贡要情》《政务要情》《要情关注》《政务信息》等高水平的公文材料供大家学习借鉴，提升写作水平。

4.针对巡察反馈“财务管理不严格”问题。

整改情况：

一是严格执行财经纪律，及时清退违规报销费用。按照《大安区党政机关差旅费管理实施办法》大委办〔2021〕1号文件规定，实际已清退在编人员相关违规报销款项22560元。

二是节假日慰问物品发放对象为协助执法人员，费用由协助执法人员专用经费支付，现已将协助执法人员纳入工会，所有节假日慰问按照工会相关规定规范管理。

三是全面清理完善固定资产核算，9月30日已将2019年购买监控设备13334元纳入固定资产核算。经清查，2021年购入的5台计算机、2台多功能一体机、7张办公桌等固定资产均已全部按规定纳入固定资产核算。

四是2019年市城管执法局下达的资金文件中明确规定，城市管理及环境运行考核专项经费为上级补助的以奖代补工作经费，此项经费为保障局机关各项工作的开展，且伍家村帮扶工作没有专项经费列支，故城市管理及环境运行考核专项经费可以用于伍家村帮扶工作经费支出。

五是组织财务人员开展业务培训，督促其学习财务知识、固定资产理论知识、政策分析解读等，严格按规定列支公用经费、进行固定资产核算，进一步提升财务人员的财经法纪意识和津补贴政策执行水平，规范津补贴报销发放程序。

5.针对巡察反馈“对驾驶员日常行车监管不到位，违规使用公车情况依然存在”问题。

整改情况：

一是针对公车驾驶员在非工作范围内超油行驶的情况，对当事人在全局通报批评并参加区学习班，同时扣回当事人超油款。

二是规范公务车用车管理。全面清查未经审核使用公务用车现象，重新梳理公务用车审批流程，按照制度严格执行先审批后使用的原则进行公车管理。

三是修订公务车管理制度。明确专人负责公务车管理，台账化登记油耗、燃油费、维修费、行驶里程、车辆保险及年审时间，加强责任心教育，确保准确、细致管理好公车。

四是定人定车专职驾驶。建立学习教育长效机制，定期进行驾驶员安全教育学习，严格遵照执行“六必须”“六严禁”，驾驶员做到“八不准”。

五是完善公务车维修流程。根据市区《公务车管理制度》等相关规定细化完善本系统管理制度，明确维修审批流程。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.针对巡察反馈“‘三会一课’执行有差距”问题。

整改情况：

充分发挥好局党委“三会一课”组织引导的主体责任，严抓“三会一课”制度落实，形成党委、支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的局面。充分发挥局党委监督指导责任，通过抽查、查阅会议记录、党员走访等方式，定期不定期地开展党建工作检查，查看各支部“三会一课”的落实情况，确保局党委下属两个党支部按规定开展“三会一课”。截止10月底，局机关支部召开党员大会4次、支委会10次、党小组会议10次，开展书记讲党课3次，规范记录会议学习情况；环卫站支部召开党员大会5次、支委会11次，开展书记讲党课3次，规范记录会议学习情况。

2.针对巡察反馈“党支部工作记录不完善”问题。

整改情况：

局党委高度重视会议记录工作，把定期检查下属党支部各项工作记录作为考核工作质量的一项必要内容，明确规定会议记录要素，包括会议的次数、日期、时间、地点、主题、主持人、参加人员、缺席人员及原因、记录人等，确定统一的记录格式，并强化督查指导，确保各党支部工作规范有序。

3.针对巡察反馈“存在党委议事规则不统一、“三重一大”事项不上党委会议研究”问题。

整改情况：

切实执行民主集中制，坚持会前充分酝酿，会上充分讨论，集体研究，科学决策。结合我局实际，进一步规范党委议事规则及局长办公室议事规则，将“大额度资金使用”上会金额统一修改为2万元，明确专项经费使用、项目支出、大额办公经费（固定支出除外）开支、政府采购单笔超过2万元的，重大活动及会议经费的开支在2万元以上的需上党委会进行讨论研究；坚持“三重一大事项”必须上党委会讨论研究，切实推进“三重一大”事项决策的科学化、民主化、制度化。

4.针对巡察反馈“制度执行不严格”问题。

整改情况：

结合本单位实际修订完善相关制度规定，把制定制度和执行制度统一起来，强化制度意识、维护制度权威、严格制度执行、自觉维护制度，形成人人尊崇制度、遵守制度的良好氛围。把“当下改”与“长久立”结合起来，2022年以来严格按照完善修改的《局党委会议、局长办公会、局务会议议事规则》等规定，财务人员在每季度的党委（扩大）会暨局务会上及时汇报财务经费使用情况；坚持每半年听取各党支部一次工作汇报1次，6月29日已听取下属党支部工作开展情况汇报。

5.针对巡察反馈“落实巡察整改措施不力”问题。

整改情况：

紧紧围绕城管执法人员“大学习、大比武、大练兵”活动的开展，立即修订完善了《局2022年协助执法人员执法知识学习教育方案》，根据学习教育的内容及要求，截止10月底，已有针对性的组织开展执法知识“大学习”，组织一线队员进行了分组自学、集中学习和城市管理应知应会知识测试，同时，集中组织队列训练5次，对执法行为标准、语言标准等进行规范训练，进一步提升一线执法人员的能力素质和执法水平。

三、我局无巡察组移交的问题线索和交办信访件

四、巩固整改成果,以巡察整改为契机全面加强综合执法各项工作

尽管巡察整改工作取得了阶段性成效，但局党委清醒认识到巡察发现问题是警示，以巡察成果推动问题解决、促进整体工作效能提升，才是关键和目的。下一步，区综合执法局党委将以这次巡察为契机，进一步发挥局党委的领导核心作用，履行全面从严治党主体责任,注重发挥机关和基层党支部的战斗堡垒作用，推动全面从严治党各项工作落到实处,以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，久久为功、驰而不息的韧劲和精神,揪住问题不放松，坚持不懈抓整改，确保巡察整改任务全部落实到位。

（一）加强党的全面领导，始终把牢方向盘

强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强执行力，坚决服从于中央、省委、市委、区委的决策部署，抓好组织落实，做到令行禁止。严格落实“三重一大”规定，严格按制度规矩办事，坚决执行集体决策制度，杜绝一言堂。深入学习宣传贯彻党的十九大系列精神及二十大报告，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观。不断增强抓落实的水平，将中央和省委、市委、区委重要决策部署与综合执法工作发展实际相结合，逐条逐项细化分解，创造性的抓好工作落实。持续加强党对意识形态领域的领导，切实增强各级领导干部对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处理能力。

（二）加强党风廉政和作风建设，切实筑牢防火墙

层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。认真贯彻“三重一大”事项集体决策，加强重点领域、重点事项和重点对象的监督。紧盯“一把手”这个“关键少数”，加