不能让“蝇贪蚁贪”危害扶贫大计

不能让“蝇贪蚁贪”危害扶贫大计

四川自贡：以专项行动狠抓扶贫领域职务犯罪查办和预防

　　今年以来，自贡市检察机关集中开展整治和预防扶贫领域职务犯罪专项行动。截至8月初，共立案查办24 件37人，涉案金额632万余元，全部为大案。

　　近年来，四川省自贡市检察机关积极助力阳光扶贫、廉洁扶贫，狠抓惠农扶贫领域职务犯罪查办工作，2015年，全市两级检察院立案查办惠农扶贫领域职务犯罪案件30件42人，占全年立案总人数的45.65%。

　　“随着扶贫政策实施和扶贫资金向西部贫困地区的密集投放，一些国家工作人员和农村‘两委’人员雁过拔毛、无利不贪、抱团腐败，呈现出‘蝇贪’‘蚁贪’问题突出、窝串案突出、贪污渎职问题突出等情况，严重啃食了困难群众的‘救命钱’,剥夺了基层群众的获得感，影响了‘三农’政策、扶贫政策的有效落实。”四川省自贡市检察院检察长田丰介绍说，今年以来，自贡全市检察机关结合辖区扶贫开发项目和资金集中易发腐败问题，集中开展整治和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，成立以检察长为组长的领导小组，制定下发工作方案，明确专项工作的步骤安排、信息报送、协作配合等内容，对线索移送、规范执法、同步预防等工作提出要求，同时召开专题会议进行动员部署，推动全市扶贫领域职务犯罪查办和预防工作上下对接、左右联动，确保专项工作落到实处、取得实效。截至8月初，自贡全市检察机关共立案查办24件37人，占目前立案总人数的54.41%，涉案金额632万余元，全部为大案。

　　全面摸清底数，有的放矢

　　四川省是全国脱贫攻坚任务最重的6个省份之一，自贡市是四川省18个地级市之一，截至2015年底，这座工业老城依然有113个贫困村，贫困人口总数7万余人，贫困是制约自贡经济社会发展的一大桎梏，也是自贡全面建成小康社会最突出的“短板”。近年来，中央、省、市财政在自贡先后投入专项扶贫资金近20亿元，涉及160多个项目。

　　“办案中，我们从扶贫资金和扶贫项目入手，全面掌握扶贫领域资金投入总体规模、审批程序、运作模式和具体流程等情况，盯紧资金投入规模大、容易出问题的领域，围绕资金量大的项目运行状况，重点关注资金分配、项目申报、项目审批、项目实施、检查验收、资金发放等关键节点，全面分析、收集相关文件、资料，这些材料，在成案前，作为初查的基础资料来使用，从而发现犯罪线索；成案后，即会转化为具体个案的书证。”自贡市检察院反贪局局长杨熙琳介绍说。

　　为加强与扶贫、财政等部门的协作配合，自贡市检察院与该市扶贫移民局、农委、财政局会签《关于加强查办和预防扶贫领域职务犯罪有关工作协作的意见》，建立扶贫领域基础数据联通、信息交流通报、线索移送和案件查办协作、涉案款项处理和专项预防、联席会议制度等相关工作机制,并以此移送扶贫领域职务犯罪线索35件，成案11件，召开联席会议4次，向市移民局通报典型案例8件。富顺县检察院积极争取县委支持，成立了由县委副书记任组长的惩治和预防扶贫领域职务犯罪工作领导小组，出台《开展扶贫专项资金管理和使用备案工作意见》，全面掌握全县扶贫项目资金的申报、审批、验收、发放等情况。截至7月26日，富顺县检察院已掌握全县报备惠农扶贫项目92项，项目涉及资金4.4亿元。

　　狠抓线索管理，提高成案率

　　围绕扶贫领域突出问题，自贡市检察院对线索实行统一管理和评估，一般案件线索安排专人负责，重大疑难案件线索则由两级检察院反贪部门组成研判小组，对成案可能性、初查时机、侦查方向等问题进行集中研判。

　　办案中检察干警发现，自贡市的扶贫项目一般不单只在某一地区实施，某一地区也不只实施一个扶贫项目。于是，他们充分利用扶贫项目和项目实施地的复位交集特点，在突破某一项目涉嫌职务犯罪线索时，着重关注该地实施的其他扶贫项目，再持续深挖这些项目的其他实施地，由点到面，顺藤摸瓜，实现线索效用最大化。

　　自贡市检察院在分析2015年查办的富顺县永年镇相关人员涉嫌虚报冒领白鹅产业养殖项目惠民补助资金时，在富顺县内继续深挖白鹅产业养殖项目和蛋鸡养殖场项目相关线索，今年，又对4名涉嫌贪污犯罪嫌疑人立案侦查。自贡市检察院以荣县、富顺县为重点推动全市专项工作，6个基层院结合本地实际，都实现了案件数量的突破。截至8月，荣县检察院在新农村建设项目已立案9人；大安区检察院在危房改造和退耕还林项目立案5人；贡井区检察院在危房改造和风貌打造项目立案4人。

　　强化办案统筹，形成合力

　　近年来，自贡市检察机关积极推进侦查一体化机制，集中力量突破案件，深入查办窝案串案。对影响大、涉及面广的重大典型案件，统一由市院专项行动领导小组进行集中指导。对重大疑难复杂案件，及时采取交办、领办、督办、指定异地管辖等方式，保证办案顺利开展。针对扶贫领域贪污贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织的情况，自贡市检察机关加强反贪污贿赂部门与反渎职侵权部门协作，进一步显现办案效果。

　　自贡市检察机关还全面推行证据动态审查制度，制定《关于贪污贿赂犯罪案件侦诉协作实施办法》，由公诉部门提前介入案件侦办工作，及时进行引导侦查，开展证据动态审查。截至7月，全市检察机关所立案件均由公诉部门派专人提前介入，公诉部门提前介入时共提出侦查建议和意见32条。