四川营造政治绿水青山

　编者按

　《人民论坛》杂志2017年第10月下期发表了人民论坛编辑部的署名文章《四川营造政治绿水青山》，本报今日予以转载。

　核心提示

　自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。党的十八大以来，四川省委坚决贯彻中央全面从严治党决策部署，直面矛盾问题，清醒分析形势，作出“三个不可低估”的形势判断，集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战、持久战，推动全省上下风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

　“政府机关办事效率更高了，风气明显好转，老百姓心气儿顺了。”

　“不用去顾虑跟工作无关的人情往来，下班有更多的时间陪陪家人、跑跑步，感觉生活更健康了。”

　“党员干部离‘四风’远了，离群众近了！”

　……如今，在四川，从繁华的闹市到偏远的乡村，越来越多的干部群众感受到全面推进从严治党，构建良好政治生态所带来的直观变化。

　自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。党的十八大以来，四川省委坚决贯彻中央全面从严治党决策部署，直面矛盾问题，清醒分析形势，作出“三个不可低估”形势判断，集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战、持久战，推动全省上下风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

　补钙固元，把加强思想政治建设作为重塑四川政治生态的根本举措

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站高谋远、励精图治，从党和国家事业发展全局和战略高度，全面加强党的建设，坚定不移推进作风建设，旗帜鲜明开展反腐败斗争，体现了强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质，开创了全面从严治党、重塑政治生态的历史新时期。

　四川省委认真贯彻中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行管党治党政治责任。2015年初,省纪委十届四次全会上，省委书记王东明首次用“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”十六个字，阐述了良好政治生态的内涵。

　基于紧迫的现实需要和深远的战略考量，省委把领导班子思想政治建设作为落实中央从严管党治党重大部署的首要任务，作为解决四川干部队伍突出问题、形成良好政治生态的根本举措。

　2014年11月，省委十届五次全会作出《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，从思想教育、干部选用、纪律约束等方面作出“八个务必从严”部署；

　2015年2月，省委常委会审议通过了《加强领导班子思想政治建设　营造良好政治生态的工作方案》，省委召开全省领导班子思想政治建设工作会，对在十八大以来已经取得的成效的基础上全面加强思想政治建设作再动员再部署；

　2015年3月，省委出台《严守政治纪律严明政治规矩　加强领导班子思想政治建设的十项规定》，从坚定政治信仰、对党绝对忠诚、坚决执行民主集中制等方面提出“十个必须”要求；

　2016年11月，省委十届九次全会作出《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》，对严格党内政治生活、加强领导班子思想政治建设进一步安排部署；

　2017年3月，针对换届后领导班子和干部队伍的新特点，省委出台《关于深化领导班子思想政治建设巩固发展良好政治生态的工作方案》，提出10条措施，进一步提高各级领导班子和干部队伍政治能力和专业能力。两个月后，省委出台《关于旗帜鲜明讲政治进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，着力在强化政治引领、提高执政能力、坚决刷新吏治、培育新风正气、激发担当精神等方面拓展领导班子思想政治建设，努力把各级领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力。

　补精神之钙、固思想之元，强化理论武装成为各级党员干部的共识。省委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。召开常委（扩大）会、中心组学习会带头学习，举办领导干部读书班专题学习，全省各级党员干部自觉用科学理论武装头脑、涤荡心灵，拨亮心中明灯。

　党的十八大以来，全省县处级以上党委（党组）举行中心组集体学习2.1万次、年均培训党员干部160万人次，无论是学习次数还是参训人数，都显著超越历史同期。

　选贤任能，刷新吏治，形成清朗清正的选人用人风气

　2016年5月，四川理县把上级确定的6个贫困村摘帽任务，又主动加了10个。记者在理县见到新上任的女县委书记依当措时，问她为什么主动给自己加压增担，她的回答很朴素：“在其位，就要谋其事。”一年后，作为全省16个摘帽县的一员，依当措代表理县站在了全省2017年贫困县摘帽工作现场推进会上。理县列入准摘帽县梯队，凝聚着全县各族党员干部的心血付出。

　推动治蜀兴川各项事业的发展，没有良好的政治生态，没有一支能够担当重任的高素质党员干部队伍，绝对不行。

　近年来，四川省委把从严治吏作为构建良好政治生态的关键之举，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治，鲜明导向昭示了“风向标”，紧扣大局布好了“排兵图”，规则之治提升了“科学化”，匡正风气提高了“公信力”。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认，提出“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”用人原则，重视选用政治上过硬、能打开工作局面、敢于担当、工作实绩突出、群众公认度高、能够守得住底线的干部，坚决不用政治上不过硬、廉政上不过关、作风上我行我素、热衷搞人身依附、拉帮结派、为官不为的干部，坚决调整软班子和不称职干部，真正把忠诚干净担当的干部选出来用起来。

　据统计，十八大以来全省干部提任交流面达41%，新提拔的918名市厅级干部中有县委书记任职经历和藏区灾区工作经历的295人、占32.1%，中央省委表彰的20名优秀县委书记、79名符合提名条件的优秀乡镇党委书记全部提拔重用。

　今年初，四川全省21个市（州）、183个县（市、区）、4295个乡镇全部完成党委换届。整个换届呈现出信访举报大幅下降、组织提名人选得票率大幅提升、班子整体功能全面提升的“一降两升”特点。不少县委书记表示：这次换届是责任最大、纪律最严、盯得最紧的一届，也是最清静、最安静、最干净的一届。

　选好干部更要管好干部，深刻认识到此点的四川省委全方位发力科学有效的选用机制、着眼长远的培育机制、完善执行的监督机制，一套组合拳，四川干部选育管用链条高效地运转起来。

　——全覆盖开展干部谈心谈话，充分用好提醒、函询、诫勉机制，对干部苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”，引导干部知敬畏、守底线、讲规矩。

　——持续整治为官不为，健全能上能下机制，完善体现新发展理念的干部考核评价体系，加大对不适宜、不胜任、不作为班子和干部调整力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制。

　——坚持把从严管理干部的功夫下在平时，常态化开展“走基层”活动，督促各级干部重心下移、作风下沉，一心为民、干在实处。

　统计数据显示，干部群众对选人用人工作满意度评价指数逐年提高，这也表明从严刷新吏治成效凸显、深得人心。

　正风肃纪，惩贪治腐，形成反腐败斗争压倒性态势

　四川省纪委一份过去5年的“打虎榜单”格外引人注目：全力配合党中央和中央纪委查处周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等严重违纪案件；把彻底肃清周永康案恶劣影响作为重大政治任务，对中央专案移交线索涉及的人员分级分类严肃处理；严肃查处成都、资阳等重点地区、重点领域领导干部系列违纪案件，清理“余毒”、消除政治隐患……

　“四川是反腐败斗争的重要战场，面对一段时期以来遭到破坏的政治生态，省委以坚定态度和决心重塑政治生态，省纪委从严执纪，对腐败问题猛药去疴，迅速在全省形成和保持了惩治腐败的高压态势”，四川省纪委相关负责人说，“惩治之严厉，动作之频密，就是要用最严厉的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，涵养良好政治生态”。

　发挥巡视利剑作用。过去5年，十届省委共组织9轮集中巡视，共巡视351个地区（单位），并对18个市（州）、64个县（市、区）、33个部门（单位）开展“回头看”。巡视发现问题线索10564件，一批涉嫌违纪违法领导干部及时受到处理，对巡视发现的工程建设、国有企业党建等领域存在的问题深入研究，开展专项整治。全面推开市县党委巡察工作，已巡察单位2373个，发现问题线索1498件，纪检机关立案审查370人。

　重拳“打虎”不停歇，严肃查办了雅安市委原书记徐孟加、资阳市委原书记李佳、成都市原市长助理陈争鸣等一批大案要案。彻查严办南充拉票贿选案，处理涉案人员477名。党的十八大以来，全省立案78854件，处分77082人，移送司法机关3102人，其中立案审查市厅级干部283人、县处级干部2910人。

　“蝇”贪成群，其害如“虎”。在紧盯关键少数的同时，全省各级纪检监察机关全力“拍蝇”不手软，创新纪律审查方式，采取协作办案、挂牌督办等方式，对违纪违规问题“零容忍”，开展多轮扶贫领域、“雁过拔毛”式腐败专项整治，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。党的十八大以来，全省各级纪检监察机关共查处基层不正之风和腐败问题21149起，给予纪律处分22922人，使群众切实感受到全面从严治党的决心，享受到反腐败的“红利”。

　违规公款吃喝、公款旅游、收受礼金……2017年国庆长假前，四川省纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题进行了通报。

　从元旦、春节到五一、端午，再到中秋、国庆，抓住重要时间节点，对顶风违纪行为，露头就打，重锤狠敲，这是四川落实中央八项规定精神、铁面纠“四风”的一贯做法。四川在实践中建立归口督导机制，明确省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省财政厅、省审计厅等部门在开展督促检查、推动中央八项规定精神落实、狠刹“四风”中的职责和要求，并组成正风肃纪监督检查组，坚持定期深入市（州）、县（市、区）和省级部门开展重点抽查。

　以此为参照，各级纪检监察机关亮起“探照灯”、密织“监督网”。市（州）坚持每季度至少开展一次督查，县（市、区）坚持每月至少开展一次督查。党的十八大以来，省纪委开展集中督查55轮（次），发现并督促整改问题1679个。先后开展“七项专项治理”、“9+X”突出问题专项整治、巡视整改“五项专项整治”、三项整改“回头看”等四轮专项整治，全省纪检机关查处违反中央八项规定精神问题4991起6130人，党纪政纪处分4949人，省纪委通报曝光196起。

　数据显示，自2015年全省纪检机关接受检举控告类信访量出现十八大以来下降“拐点”后，2016年相关举报也大幅度下降。2016年度全省党风廉政建设社会评价指数84.81，连续5年保持上升，人民群众满意度持续上升。“一升一降”体现出反腐败斗争压倒性态势已形成，“不敢腐”的震慑作用有效发挥，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现。

　夯基筑台，强化政治引领和服务功能，推动全面从严治党向基层延伸

　向中心聚焦，为大局聚力。这五年，四川始终聚焦全省中心大局，大力强化基层党组织整体功能，充分发挥党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，推动党建工作与经济社会发展相向而行、相得益彰。

　以学习教育筑牢治蜀兴川的价值基座。近年来，全省在开展的“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，每次都贯穿“五个结合”的要求，大力探索集中培训与经常性教育相结合的新模式，全省21万个基层党组织、475.9万名党员经历了一场场深刻的思想“大洗礼”、一次次作风“大体检”，补足了精神之“钙”，提振了精气神，为实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”汇聚了强大正能量。

　面对突如其来的九寨沟地震，各级党组织和党员干部以最快速度投入抗灾救灾和恢复重建；在脱贫攻坚头等大事前，四川为全省11501个贫困村全覆盖选派第一书记，确定联系领导、帮扶单位、驻村工作组、农技员；在藏区广泛开展“结对认亲”活动，组织6万名党员干部与藏区7.7万名僧尼结成对子……基层群众普遍反映，“现在的干部作风变了、状态好了，给老百姓服务更有劲、更贴心了”。

　改革创新，是我们党的事业不断发展的动力源泉。这五年，四川党建工作进入新的“改革时间”。坚持分类调研、分类施策，系统谋划推进产业园区、农村基层、国有企业、社会组织、高等学校、城镇社区、党政机关等七个领域党的建设，以党的建设引领基层治理创新，探索构建党领导下的新型基层治理体系。

　“坚持党的领导是贯穿基层治理的主线，组织动员体系是基础，管理运行体系是关键，引领服务体系是重点，权责约束体系是保障，既各有侧重又相互支撑，共同构成了基层治理的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系，更能把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势，引领传统管理向现代治理转变”，省委组织部相关负责人说。

　分类开展调查研究，分类制定政策措施，分类召开会议部署，分类组织专题培训，分类进行督促落实……“环环相扣、渐次展开、系统完整”的推进机制日臻成熟，这也成为新型基层治理体系建设中的一大特点。

　《关于进一步加强农村基层党的建设　加快完善农村依法治理体系的意见》《关于加强城镇社区党建工作　创新社区治理的意见》《关于加强和改进机关党的建设的意见》……随着各领域党建工作的标志性、支柱性制度全部推出，新型基层治理体系的“四梁八柱”拔地而起。

　这五年，四川基层党建工作正从“点好”到“面优”嬗变。紧紧抓住基层党建工作中的“牛鼻子”，重点用力、集中攻坚，推动基层党的建设整体水平不断提高，基层党建全面进步过硬格局性变化越来越明显。

　加强党的组织覆盖和工作覆盖，这是缩影。近年来，全省通过抓好“两个覆盖”推动党的组织体系更加健全。在农民专业合作社、农业产业链上建立党组织8340个，建立非公企业党组织3.2万个、社会组织党组织1.2万个，党组织在非公企业和社会组织的覆盖率分别达到60.3%、60.9%。

　建章立制，把权力关进制度的笼子，制度治党的基本框架总体形成

　不久前，四川省党内法规工作会议在成都召开。会议强调，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，不断提高依据党内法规制度管党治党的能力和水平，推进全面从严治党向纵深发展。

　近年来，四川省委始终坚持从严治党、依规治党和依法治省相结合，立规固本发挥了“导向效应”，系统设计凸显了“整体效应”，依制而行防止了“破窗效应”。

　党的十八大以来，四川一手抓制度废改、一手抓制度立建，清理过时的党内法规和规范性文件1281件，新出台242件党内法规制度，亮明了制度标尺的“红绿灯”，拉起了管党治党的“高压线”，实现了用制度管权管事管人。据信访部门统计，2013年至2016年全省信访量分别同比下降5.06%、4.52%、2.24%、2.37%，从一个侧面反映出规矩意识、法治意识逐步扎根人心，依法行政、按制度办事正成为习惯。许多干部群众谈到，十八大以来我省管党治党取得显著成效，一个重要原因就是上至省委、下至乡村的各级干部都把纪律规矩挺在了前面，制度成了“笼子”而不是“牛栏”，纪律成了“钢条”而不是“皮条”，规矩红线防止了“任性的权力”。

　随着党的建设制度改革日益深化，党的建设制度体系日益健全，党内法规制度整体效应日益凸显，制度治党、依规治党的基本框架总体形成。

　推进制度治党，核心在于治、在于行。四川一面扎牢扎紧制度的笼子，一面强调制度的执行。近年来，四川强化了制度执行不利的查处问责，对于违规、变通、规避行为，发现一起查处一起，坚决扭转“法不责众”的局面。同时还定期开展对重要党内法规制度贯彻执行情况的专项检查，推动党内法规制度落实到位。

　事实证明，全面从严治党的四川实践，深刻回答了从四川实际出发推进全面从严治党的重大问题，最根本的就是在管党治党上坚定向以习近平同志为核心的党中央看齐，深入对接治蜀兴川事业需要和党的建设阶段性特征，始终保持全面从严治党的战略定力；深刻阐明了全面从严治党必须坚持党的领导、加强党的领导的根本道理，最关键的就是把维护党中央集中统一领导作为根本政治原则，把维护习近平总书记这个核心作为最重要的政治要求，确保党的领导更加坚强有力、党的执政地位更加巩固；深刻揭示了党的事业越发展越要全面从严治党的基本规律，坚持全面从严治党永远在路上，始终在坚持中深化、在深化中坚持，不断把党建设好、建设强，努力在新的历史征程上向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！