监督执纪工作规则系列解读之三扎紧自我监督制度笼子

       1月2日，中央纪委国家监委网站发布《2018“打虎”简报》，引发舆论关注。在2018年受到党纪政务处分的中管干部类目下，吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明和辽宁省纪委原副书记、省监委副主任杨锡怀两名纪检监察干部“上榜”。

　　在通报中，二人被指“违规干预、插手违纪违法案件查处并跑风漏气”“在监督执纪工作中不正确履行职责，接受请托对被审查人给予关照”，将监督执纪权变为送人情、谋私利的工具。

       适应新形势新任务新要求，实现党内法规制度的与时俱进

　　近年来，从杨锡怀、邱大明等一系列被查处的纪检监察干部违纪违法问题看，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的免疫力。

　　随着全面从严治党向纵深发展，纪检监察队伍担负着更加光荣重大的历史使命，也将经受更大考验，迫切需要加强对纪检监察机关行使权力的监督。

　　2018年11月26日，在中央政治局审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》时，习近平总书记强调，打铁必须自身硬，纪检监察机关必须扎紧制度笼子，强化自我约束，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。

　　2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，对纪检监察机关履行职责的权限和程序作出规范，体现了纪检监察机关坚持刀刃向内，把自身权力关进制度笼子的高度自觉。

　　党的十八大以来，各级纪检监察机关坚持刀刃向内，强化自我约束，自觉清理门户，坚决防止“灯下黑”。党的十九大以来，不断加强内部制约，实行监督检查、审查调查部门分设、职能分离，开展“一案双查”，取得了良好效果。实践中的有效做法和具体实招，为《规则》制定奠定了坚实基础。

　　党的十九大对推动全面从严治党向纵深发展作出战略部署，为深化纪检监察体制改革指明方向。随着纪检监察体制改革的深入推进，实践中一些问题逐渐显现，这迫切需要法规制度建设的与时俱进，从制度层面进一步加强对纪检监察权的规范。

　　制定《规则》，就是要适应新形势新任务新要求，不断健全纪检监察机关内控机制，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展。

　　健全内控机制，给监督执纪权戴上“紧箍”

　　记者注意到，《规则》共10章77条，其中有5章涉及纪检监察机关最核心的监督执纪权，包括线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查和审理。在监督执纪权运行的全链条上，一套内部监督制约机制贯穿整个纪检监察工作流程。

　　监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。没有严格的制度制约，就会造成管理漏洞，产生监督盲区，必须找准风险点，扎紧制度篱笆。

　　2018年12月13日，中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记强调，要完善各项工作规则，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约。

　　结合监督检查和审查调查职能分离，《规则》吸收党的十八大以来深化纪检监察体制改革的理论、实践、制度创新成果，立足有效监督制约，在健全内控机制、优化工作流程上着力，针对实践中反映的问题和权力运行中的风险点作出严格规范——

　　在线索处置环节，明确信访举报部门归口受理信访举报，案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，确保对问题线索处置全程可控；

　　在审查调查环节，突出强调党委（党组）对审查调查处置工作的领导，严格报批程序，明确审批权限，严格管控措施使用，强调重要取证工作必须全程录音录像，纪检监察机关相关负责人通过调取录音录像等方式，加强对审查调查全过程的监督；

　　在案件审理环节，规定纪律处理或处分必须坚持民主集中制原则，集体讨论决定，坚持审查调查与审理相分离，审查审理和复议复查相分离，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，严格依规依纪依法审核把关；

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　　一条条落实落细的举措，盯住了人看住了事，对存在的问题精确制导，给监督执纪权戴上“紧箍”。

　　“《规则》在线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节，规定具体审批事项，体现了全程管控、从严把关的理念。”中央纪委国家监委法规室有关负责人介绍。

　　专设监督管理一章，锻造纪检监察铁军

　　正人先正己。纪律检查委员会和监察委员会合署办公，监督范围扩大了、权限丰富了，对纪检监察机关自身建设也提出新的更高要求。

　　2018年12月13日，在中央政治局研究部署党风廉政建设和反腐败工作时，习近平总书记再次强调，要时刻铭记打铁必须自身硬的要求，从严从实加强纪检监察队伍建设，努力做到政治过硬、本领高强，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　《规则》落实习近平总书记对纪检监察干部队伍建设的新要求，总结纪检监察机关自身建设经验，专设“监督管理”一章，进一步强调纪检监察机关要强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督。

　　以制度立规矩，《规则》设立了一系列自我监督制度，包括干部准入、设立临时党支部、打听干预案情报告备案、回避、脱密期管理、安全责任制等，确保纪检监察干部在履职过程中用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。

　　着眼于自身建设，《规则》还强调加强纪检监察机关党的政治建设、思想建设、组织建设以及干部队伍作风建设。

　　《规则》第六十三条明确规定，纪检监察机关应“树立依规依法、纪律严明、作风深入、工作扎实、谦虚谨慎、秉公执纪的良好形象，力戒形式主义、官僚主义，力戒特权思想，力戒口大气粗、颐指气使”。

　　对于纪检监察队伍中存在的那些滥用监督执纪权、甚至自身腐败的“害群之马”，各级纪检监察机关刀刃向内，发现一个，查处一个，释放了对执纪违纪行为坚决查处、失职失责行为严肃问责的强烈信号。

　　对此，《规则》在第七十一条中明确，对私存线索、跑风漏气、以案谋私等行为，要依规依纪严肃处理，涉嫌职务违法、职务犯罪的，依法追究法律责任。

　　纪检监察机关在维护监督执纪工作纪律方面失职失责的，要予以严肃问责。《规则》第七十三条规定“建立办案质量责任制，对滥用职权、失职失责造成严重后果的，实行终身问责”，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。（记者 王卓）